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597苗木網(wǎng)2010年9月10日資訊：可以說(shuō)，犧牲生態(tài)、弱化維護(hù)的林業(yè)改革，最終都要付出慘痛代價(jià)。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦近日在談到國(guó)如何汲取俄羅斯森林大火教訓(xùn)時(shí)如是說(shuō)。
國(guó)于“十一五”期間陸續(xù)開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革，目前正進(jìn)入“攻堅(jiān)”階段。而“十二五”期間，國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革也即將破題并全面推進(jìn)。對(duì)這場(chǎng)影響甚廣、引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大改革，維護(hù)界等社會(huì)相關(guān)方面最擔(dān)心的莫過(guò)于改革重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)。而近期俄羅斯的森林大火，恰恰也凸顯了這一問(wèn)題。
賈治邦表示，俄羅斯森林大火表露出的林業(yè)改革問(wèn)題，也要認(rèn)真汲取教訓(xùn)。俄羅斯2007年頒布的新林業(yè)法，削弱了林區(qū)維護(hù)措施，7萬(wàn)多人的護(hù)林員只剩下1.2萬(wàn)人，森林無(wú)法得到有效管理和保護(hù)，最終釀成今年的大災(zāi)。
俄羅斯大火驚心動(dòng)魄
俄羅斯近期迸發(fā)了有史以來(lái)最為嚴(yán)重的森林大火。其火點(diǎn)之多、規(guī)模之大、危害之重、沖擊之強(qiáng)、繼續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，為世界森林火災(zāi)史上所罕見(jiàn)。
這場(chǎng)大火造成的后果被如此概括：民眾生命財(cái)富遭受?chē)?yán)重?fù)p失，國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重影響，軍事設(shè)施遭受?chē)?yán)重威脅，生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，政治平安遭受極大壓力。
如下數(shù)字可詮釋上述結(jié)論：
火災(zāi)造成50多人死亡，500多人受傷，134個(gè)居民點(diǎn)受災(zāi)，2000多幢房屋被燒毀，5000多人流離失所，8.6萬(wàn)人被緊急疏散。
受火災(zāi)影響，俄許多工廠、企業(yè)自愿停工停產(chǎn)，股市和債市交易減少，糧食預(yù)計(jì)減產(chǎn)20%專(zhuān)家分析，俄2010年因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)150億美元，相當(dāng)于全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%
火災(zāi)燒毀1處大型海軍基地和1個(gè)隸屬俄羅斯總參謀部的秘密通信樞紐，并先后威脅到1個(gè)絕密核研究中心和2個(gè)核武基地的平安。
大火燒毀80多萬(wàn)公頃森林，每天增加70萬(wàn)噸一氧化碳，造成的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、生物鏈問(wèn)題等難以估量，并可能加劇全球變暖。專(zhuān)家表示，要恢復(fù)火災(zāi)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，至少需要數(shù)十年的時(shí)間。
受火災(zāi)影響，俄7個(gè)聯(lián)邦主體進(jìn)入緊急狀態(tài)，反對(duì)派借機(jī)指控政府應(yīng)對(duì)不力。數(shù)據(jù)顯示：8月份梅德韋杰夫的支持率跌至52%普京的支持率由69%跌至61%均創(chuàng)下歷史新低。
大火曝問(wèn)題應(yīng)引以為戒
分析認(rèn)為，此次大火與當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的千年不遇的高溫酷暑天氣直接相關(guān)。但政府林業(yè)政策失誤、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、預(yù)警響應(yīng)乏力、救災(zāi)能力不強(qiáng)、民眾防火意識(shí)淡薄等，也是大火的間接推手，使“天災(zāi)”演變成一場(chǎng)“人禍”
據(jù)介紹，自2008年開(kāi)始，俄有關(guān)專(zhuān)家就曾多次建議加強(qiáng)森林防火工作，并對(duì)2010年可能出現(xiàn)的嚴(yán)重森林火情發(fā)出預(yù)警，但未能引起足夠重視。今年4月，火災(zāi)在南部聯(lián)邦區(qū)開(kāi)始蔓延，直至7月下旬火情失控、民怨四起，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人才匆忙應(yīng)對(duì)。大火期間，甚至有局部官員因擔(dān)心上報(bào)火情丟官，屢屢隱瞞不報(bào)。輿論評(píng)論，俄政府在救火中的表示說(shuō)明，國(guó)家管理體系呈現(xiàn)問(wèn)題”
森林防火責(zé)任不清，直接影響到其滅火效率。據(jù)介紹，一直以來(lái)，俄森林消防工作由自然資源部負(fù)責(zé)。但由于該部所屬護(hù)林員隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮，俄?yè)渚壬只馂?zāi)主要依靠緊急情況部下屬的消防部隊(duì)。但至今俄聯(lián)邦法律仍未明確兩部門(mén)森林防火職能和權(quán)限，致使兩部門(mén)各自為政的現(xiàn)象十分突出。此外，俄也沒(méi)有制定有關(guān)軍隊(duì)進(jìn)行緊急救災(zāi)的法律法規(guī)。俄軍參與火災(zāi)撲救職責(zé)不明，軍地間相互“扯皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲國(guó)家每年林業(yè)發(fā)展預(yù)算的30%用于森林防火，俄不足10%美國(guó)維護(hù)1公頃森林投入約合289盧布，俄僅為1.2盧布。資金缺乏，導(dǎo)致俄護(hù)林隊(duì)的特種滅火裝備、通信器材和個(gè)人防護(hù)用具極為短缺。與3年前相比，俄專(zhuān)業(yè)護(hù)林隊(duì)伍萎縮了60%森林防火專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)滅火飛機(jī)駕駛員減少了25%全俄20余萬(wàn)人的專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍，同樣因?yàn)橹匾暡粔�、資金缺乏，訓(xùn)練流于形式，消防設(shè)備老化嚴(yán)重。
森林防火要以資源維護(hù)為核心
記者獲悉，十一五”期間我國(guó)森林火災(zāi)年均0.7‰的受害率不只遠(yuǎn)低于3.5‰的歷史平均水平，同時(shí)也遠(yuǎn)低于同期世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，相當(dāng)于每年減少了五分之四的森林火災(zāi)碳排放量，堅(jiān)持了4.5億噸的固碳能力。全球森林火災(zāi)頻發(fā)、損失沉重的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)森林防火實(shí)現(xiàn)火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”實(shí)屬不易。但賈治邦強(qiáng)調(diào)，俄羅斯森林大火的慘痛教訓(xùn)給我國(guó)森林防火敲響了警鐘。
就即將到來(lái)的今年秋冬季森林防火形勢(shì)而言，賈治邦表示，總體看形勢(shì)非常嚴(yán)峻，局部地區(qū)具備發(fā)生類(lèi)似俄羅斯森林大火的條件。還強(qiáng)調(diào)，受今年以來(lái)嚴(yán)重洪澇、地震和泥石流等災(zāi)害影響，林區(qū)道路、橋梁，望監(jiān)測(cè)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，森林防火能力受到影響。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，處置更難，破壞更大。
據(jù)介紹，大范圍森林火災(zāi)加上大規(guī)模人為破壞，已成為目前世界各國(guó)森林資源不時(shí)減少的主要原因。而我國(guó)隨著造林步伐的加快，城鄉(xiāng)一體化的加速，集中連片的森林越來(lái)越多，人與森林的距離越來(lái)越近，森林火災(zāi)的威脅越來(lái)越大，應(yīng)急處置工作也越來(lái)越難。集體林權(quán)制度改革分林到戶(hù)后，林農(nóng)維護(hù)森林資源的積極性空前高漲，但盲目撲火的現(xiàn)象也日益增多，撲火平安隱患增大。
賈治邦強(qiáng)調(diào)：只有把森林公安和森林防火工作做好了林業(yè)改革才有保障，生態(tài)平安才有基礎(chǔ)，興林富民才有希望。
賈治邦強(qiáng)調(diào)，今后森林公安森林防火要以資源維護(hù)為核心，根據(jù)林區(qū)動(dòng)態(tài)，適時(shí)組織開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊亂砍濫伐林木違法犯罪，防止呈現(xiàn)大規(guī)模亂砍濫伐現(xiàn)象，保證林業(yè)改革順利進(jìn)行；要以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，修改森林法時(shí)，要進(jìn)一步拓展森林公安的林業(yè)行政執(zhí)法職能，積極推廣由森林公安整合林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)森林公安統(tǒng)一承當(dāng)林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)的改革模式。
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