林木苗木直補怎么補？

　　林木直補怎么補？

　　新種一棵樹一年補一塊，只要樹活著每年有收益，不再“辛辛苦苦幾十年，中間不見一分錢”

　　“大家都聽說過糧食直補吧，我們村實行的是林木直補，沒聽說過吧。”高保寶頗有些自豪地說。六固村是全國唯一的“林木直補”試點，辦法就是對林地內(nèi)現(xiàn)有樹木一株每年補貼0.5元；新栽植、達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的樹木，每株樹每年直補1元；低于標(biāo)準(zhǔn)的，先直補0.5元，生長達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后直補1元，直補金均在一年后苗木保證存活時予以兌現(xiàn)；現(xiàn)有和新植灌木林統(tǒng)一按照每畝55元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。核心在于，農(nóng)民個人名下的樹木只要存活，每年都能從中取得收益，樹木的所有權(quán)仍屬于農(nóng)民。

　　在缺林少綠的北方，受自然條件限制，種樹多以生長周期長的生態(tài)林、公益林為主。而目前，我國缺乏生態(tài)價值評估和生態(tài)補償機制，生態(tài)價值無法計量、無法實現(xiàn)；種樹人實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的途徑單一，只能等到樹木成材輪伐獲取收益，周期太長，缺乏短期收益，沒有好的激勵杠桿。一些種樹大戶反映，數(shù)十萬棵樹在那放著，卻經(jīng)常是囊中羞澀、甚至負(fù)債累累，處于守著森林財富受窮的窘境。

　　“你別小看這一塊錢，它把老百姓的種樹積極性都調(diào)動起來了。”太原市“林木直補”試點領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任田維春說。六固村民孫果光家林改分到了近1000畝林地，試點兩年一口氣新種樹木近8000株。“以前種樹不歸自己，而且每年沒有收益，沒啥熱情。”孫果光說：“試點后，種樹每年都見現(xiàn)錢了，全家種樹的精神頭來了�，F(xiàn)在種樹有種存錢、上保險的感覺，種得越多，后期收益越大。”

　　“國家實施集體林權(quán)改革，從根本上解決了農(nóng)民在哪造林的問題。”田維春認(rèn)為：“但沒有解決‘辛辛苦苦幾十年，中間不見一分錢’的近期收益問題，過長的遠(yuǎn)期收益很難調(diào)動農(nóng)民造林以及管護(hù)的積極性、主動性和責(zé)任心。而林木直補恰恰解決了這一問題。”

　　高保寶說，林木直補政策讓周邊的荒山綠了、老百姓富了，期盼好政策能延續(xù)下去。

　　“一元錢”直補是多還是少？

　　補貼預(yù)計帶動村民年增收82％，能否繼續(xù)調(diào)動積極性，將受種樹成本等因素影響

　　“據(jù)科學(xué)測算：一棵樹年自然生長平均增值少則3元以上，多則可達(dá)十幾元至幾十元。”田維春介紹：“另外，每株樹木平均一年的生態(tài)效益（我國口徑）價值0.39元，而歐美口徑的生態(tài)效益價值是木材價值的9倍多。”

　　田維春認(rèn)為，從樹木創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值來看，這一塊錢的直補一點也不多；而且這一塊錢是激發(fā)老百姓種樹積極性、撬動植樹價值倍增的杠桿，絕對物超所值。

　　實施林木直補后，時時有收益，這讓六固村老百姓心里想的是多栽樹、管好樹。試點兩年來，全村沒有發(fā)生一起火情、病蟲害情及涉林案情。2010年，太原市財政共為六固村下發(fā)直補金10萬元，帶動全村人均純收入提高20%；另有41.5萬元的直補資金已經(jīng)到位，正在核定村民的植樹株數(shù)，以便按量發(fā)放，預(yù)計能帶動全村人均純收入增長82%。

　　一塊錢少不少？在調(diào)查中，記者了解到，六固村歷史上就有育苗種樹的好傳統(tǒng)，植樹的成本也要低不少。高保寶說，如果不是自己育苗，種樹的成本會上升不少。目前，六固村條件相對較好的宜林地都種上樹了，而相對自然條件較差、偏遠(yuǎn)林地的種樹成本也會相應(yīng)增加，以后，一元錢的直補能繼續(xù)調(diào)動多大的種樹積極性還有待觀察。

　　田維春認(rèn)為，政府出的這“一元錢”直補可以算買“生態(tài)”這種公共產(chǎn)品的支出。補貼太高、政府負(fù)擔(dān)大幅加重，將影響直補政策的推廣，將來有了合理的生態(tài)價值評估體系和生態(tài)補償機制，可適當(dāng)調(diào)整林木直補的金額。此外，這“一塊錢”是年年都有的收益，相對比較合理。

　　“一元錢”直補能否推廣？

　　直補杠桿作用明顯，但補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)匹配種樹成本，大范圍計量和發(fā)放方式需改進(jìn)

　　長期以來植樹造林、樹木管護(hù)成為政府及林管部門行為，吃力不討好，費力干不好。在六固村的試點中，“一元錢”林木直補的杠桿作用非常顯著。老百姓成為植樹、護(hù)樹的主力，政府及林管部門就可以集中精力研究制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，能有效避免因職責(zé)不明、事權(quán)不分、管理生產(chǎn)紊亂等造成的消極腐敗現(xiàn)象。

　　如何推廣試點經(jīng)驗、在什么范圍推廣、如何制定補償標(biāo)準(zhǔn)？

　　有專家認(rèn)為，一元錢的林木直補具有較強的生態(tài)補償性質(zhì)，比較適合北方生長周期長、生態(tài)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益一般的生態(tài)公益林，對經(jīng)濟(jì)效益顯著而生態(tài)效益一般的經(jīng)濟(jì)林木，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所差異；南北方的自然稟賦不同，種樹的成本、收益、時限差異較大，在補償標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)該有所體現(xiàn)。

　　目前，在六固村的直補試點中，直補款的發(fā)放，村里采取了種植戶自報，互相監(jiān)督，村委會組織專人核查的辦法，以保證栽種數(shù)量準(zhǔn)確；同時還規(guī)定，直補發(fā)放要在種樹一年之后經(jīng)檢查樹木確已成活，村民才能拿到直補款，以保證植樹量和成活率的準(zhǔn)確性。山西林業(yè)廳廳長李永林說：“但這種直補計量方式在小面積、小范圍、小數(shù)量還能做到，大面積、大范圍推廣在直補計量方式上還需進(jìn)一步改進(jìn)。”田維春認(rèn)為，六固村能做到的，別的村也能做到。可以通過建立健全“苗木直補”政策的監(jiān)督評估體系加以解決，將村鄉(xiāng)政府作為第一監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)苗木數(shù)量的統(tǒng)計和申報，縣級以上政府的相關(guān)部門也成立監(jiān)督機構(gòu)，審核上報的苗木數(shù)量真實性，同時引入第三方監(jiān)督確保直補款項下發(fā)的準(zhǔn)確性。
十八屆三中全會提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，專家認(rèn)為，森林應(yīng)該屬于生態(tài)型的自然資源，種樹是實現(xiàn)其增值的重要渠道，作為實施增值行為的主體老百姓理應(yīng)從中獲取該得的利益。

　　記者手記

　　人人參與生態(tài)建設(shè)，需要杠桿

　　古希臘哲學(xué)家阿基米德曾說過：“給我一個支點和一根足夠長的杠桿，我就能撬動整個地球。”六固村的林木直補恰似一根杠桿，杠桿的一端是一塊錢的林木直補，一端是種樹的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益。林木直補還需要一個更有力的支點、足夠的長度，以撬起更大的價值。

　　支點就是科學(xué)、合理的生態(tài)價值評估體系和生態(tài)補償機制，這個支點決定著多大程度激發(fā)老百姓的積極性；林木直補的推廣范圍恰似杠桿的長度，沒有足夠大的規(guī)模，就談不上杠桿實現(xiàn)的價值倍增。