強力推進苗木花卉產業(yè)

美麗中國是中國夢必不可少的組成部分，生態(tài)綠色的城市建設則是美麗中國的靚點所在。2016年，世界園藝博博覽會將在唐山舉辦，我市世園會將以“都市與自然·鳳凰涅槃”為主題，弘揚時尚園藝、綠色環(huán)保、低碳生活，追求都市與自然和諧共生。世界園藝博覽會舉辦恰逢唐山抗震四十周年之際，在我市南湖舉辦的這次世園會，首次利用采煤沉降地，不占用一分耕地，唐山借此良機向世人充分展示抗震重建和生態(tài)治理恢復的輝煌成就。如何搶抓世園會的歷史機遇，把我市苗木花卉產業(yè)做強做大，建設美麗唐山，這是一個值得深入思考并高度重視的的課題。

　　一、唐山苗木花卉產業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經濟社會的發(fā)展進步，苗木花卉產業(yè)逐步發(fā)展成為我國農村經濟中僅次于糧油、畜牧水產和水果蔬菜后又一個促進農民增收和出口創(chuàng)匯的朝陽產業(yè)。越來越多的苗木花卉進入社會和家庭生活中，極大豐富了人們的精神生活，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，已成為現(xiàn)代社會時尚。

近年來，唐山苗木花卉產業(yè)雖然起步較晚，但憑借地處花卉適生區(qū)最北緣、非適生區(qū)最南緣的地緣優(yōu)勢和毗鄰京津兩大城市的市場優(yōu)勢，由過去的零星種植發(fā)展到現(xiàn)在初具規(guī)模，顯現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市僅路北、豐潤、路南、古冶、豐南、開平、玉田、遷安等區(qū)域的苗圃面積就已超過1.5萬畝。

我市園林專業(yè)苗圃在培育傳統(tǒng)鄉(xiāng)土樹種的基礎上，又先后成功培育出了雄性垂柳和多種新品種菊花，并從外地引進培育了梧桐、銀杏、杜仲、水杉、蝴蝶槐、紅葉小檗、金葉女貞、常夏石竹、金娃娃等多種新、特、優(yōu)的園林綠化植物新品種。在第八屆中國國際花卉博覽會上，我市共精選了國華、太平、泉鄉(xiāng)等六大系列35個菊花品種參展參賽，共有17個菊花品種獲獎，其中，國華八十壽獲金獎，福壽錦長等6個品種獲銅獎，國華八十里等10個品種獲優(yōu)秀獎�？傮w而言，我市苗木花卉產業(yè)在近年來取得了一定的發(fā)展成效，顯示了良好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　二、我市苗木花卉產業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是對苗木花卉產業(yè)發(fā)展重視不夠，缺少長遠規(guī)劃。從過來情況看，苗木花卉產業(yè)的發(fā)展尚未引起領導層面和主管部門的高度重視，在政策扶持和實際工作中未能像抓糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產那樣去扶持與引導，致使苗木花卉產業(yè)發(fā)展在科學規(guī)劃、政策鼓勵、財稅扶持等層面缺位。

二是苗木花卉產業(yè)規(guī)模偏小，品種檔次偏低。到目前為止，我市苗木花卉生產規(guī)模遠遠落后于省內外花卉產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)。如河南省鄢陵縣一個縣就有苗木花卉10萬畝，石家莊已發(fā)展到4.5萬畝，保定14萬畝，廊坊10萬畝，在生產規(guī)模上都大大超過我市。同時唐山苗木花卉栽培設施落后、品種檔次低，如花卉栽培品種以月季、菊花、馬蹄蓮、非洲菊、仙客來等大路貨居多，高檔花卉缺乏，市場競爭力弱化。

三是城鄉(xiāng)管理體制分割，存有重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象。從體制上看，我市苗木花卉產業(yè)的管理尚處于城鄉(xiāng)分割、管理乏力的狀態(tài)。城市綠化由市城管局的園林局主管，鄉(xiāng)村綠化由市林業(yè)局負責，這種城鄉(xiāng)分割的管理體制造成了苗木花卉產業(yè)管理體制各自為戰(zhàn)、難以形成合力。如林業(yè)局果桑站承擔著縣區(qū)范圍的果桑、苗木、花卉的生產管理和技術指導的繁重工作任務，但專業(yè)技術人員僅有幾名，無暇顧及苗木花卉產業(yè)的發(fā)展；而市城管局的園林局有專門編制、專業(yè)隊伍和專項資金。這種部門分割、城鄉(xiāng)分離的管理體制造成了“有基地的缺乏技術人才，有技術人才的沒有基地”的發(fā)展怪象，制約了我市苗木花卉產業(yè)做大做強。

四是技術人員匱乏，專業(yè)指導薄弱。據(jù)市林業(yè)局介紹，從98年開始花卉管理職能由農業(yè)局劃歸到林業(yè)局的果桑站代管，僅是事業(yè)編制，經費嚴重不足，全市從上到下缺乏統(tǒng)一的專管機構和技術人員。即使技術實力較強的市園林局，也僅有3名花卉技師，根本無法滿足對花卉生產企業(yè)和花農進行技術指導的需要�；ɑ芷髽I(yè)和花農只能高價外聘技術人員或者照著書本操作，加大了生產與經營風險，影響了苗木花卉產業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、對我市苗木花卉產業(yè)做強做大的建議

一是應搶抓世園會的歷史機遇，把我市苗木花卉產業(yè)做強做大。2016年的唐山世界園藝博覽會將有幾十個國家和地區(qū)參展，預計觀眾將達到1500萬人次以上。這是唐山人民政治文化生活的一件大事，也是推動唐山苗木花卉產業(yè)做強做大、走向世界的歷史機遇。應把苗木花卉產業(yè)發(fā)展與舉辦世園會同步謀劃，協(xié)調推進，搶抓機遇，把強力推進苗木花卉產業(yè)發(fā)展作為舉辦世園會

的一項工程來實施。各級政府和主管部門對苗木花卉產業(yè)發(fā)展應有新定位。根據(jù)唐山市情和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人與自然和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求，應著眼于苗木花卉產業(yè)發(fā)展所帶來的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機結合，來重新謀劃我市花卉產業(yè)發(fā)展的新目標和新路徑。借助舉辦世園會的平臺，把我市苗木花卉產業(yè)做大做強，成為未來新唐山經濟社會發(fā)展的又一個靚點。

二是應理順城鄉(xiāng)管理體制，建立健全運行機制。著眼長遠發(fā)展趨勢，苗木花卉產業(yè)是“大林業(yè)”體系的組成部分，為適應構建生態(tài)社會的發(fā)展要求，首先，應理順城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制，建議將市城管局的園林局職能與林業(yè)局職能合并，應逐步歸口林業(yè)局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，有效解決管理體制分割問題，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的專業(yè)智能化的管理體系。其次，應建立健全管理機構，明確職能和任務。建議在市林業(yè)局設置苗木花卉管理處，配備專職管理人員，明確管理職責，財政給予經費保障，理順城鄉(xiāng)分割、職能弱化的問題。第三，應制訂《唐山市苗木花卉產業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，要明確發(fā)展理念、發(fā)展定位和發(fā)展目標，并建立切實有效的政策引導保障機制，確保苗木花卉產業(yè)快速有序發(fā)展。第四，盡快抓緊完善各級苗木花卉協(xié)會組織，堅持“自我組織、自我發(fā)展、自我管理”的方針，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，不斷增強開拓苗木花卉產業(yè)的市場活力和市場空間。

三是應以龍頭企業(yè)為引領，形成市場化、規(guī)�；�的發(fā)展格局。苗木花卉產業(yè)具有高投入、高產出、高效益、高風險的特點，市

場銷售帶有較大的不確定性，有些業(yè)內人士把它稱為窟窿市場的產品。第一，應堅持市場非平衡發(fā)展的原則，通過打造多個龍頭企業(yè)來引領產業(yè)發(fā)展，走好產業(yè)化經營的路子，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好區(qū)域布局，實現(xiàn)重點區(qū)域率先突破。為此要充分發(fā)揮一些有實力的經營大戶和種植示范園區(qū)的帶動作用，把他們培育成龍頭企業(yè)，應加大扶持力度，幫助他們上規(guī)模、上水平，形成產供銷一體化、規(guī)�；�生產；同時加快各地苗木花卉示范園區(qū)和基地建設，探索一些有效的管理機制，做到高設施、高科技、高品位、高效益，來帶動市場和輻射一些農戶發(fā)展花卉生產，不斷提高唐山苗木花卉生產的規(guī)模和管理水平。第二，應充分利用好現(xiàn)有花市和花店的市場網絡，堅持以市場化為導向，積極吸引社會資金，不斷擴大市場份額，提高市場知名度。通過龍頭企業(yè)引領、投資渠道多元化和運作機制市場化等手段，推動我市花卉產業(yè)朝市場化、規(guī)�；�的方向發(fā)展，不斷提高唐山花卉產業(yè)的市場競爭力。

四是應樹立現(xiàn)代人才觀，為苗木花卉產業(yè)發(fā)展提供人才保障。專業(yè)人才匱乏是制約我市苗木花卉產業(yè)發(fā)展的根本因素之一。一方面，市、縣(市)區(qū)應著眼唐山舉辦世園會的機遇，根據(jù)苗木花卉產業(yè)發(fā)展需求，有計劃地重點引進苗木花卉專業(yè)技術人才，并給予一定的優(yōu)惠政策，為花卉產業(yè)發(fā)展獻計出力。另一方面，應加強技術培訓和指導，采取走出去請進來的辦法，定期組織一批苗木花卉企業(yè)和農戶進行技術培訓和外地學習考察活動。并請專家授課或技術指導，在苗木花卉生產中大力推廣先進技術和經驗，積極引進優(yōu)良品種，不斷提高苗木花卉產品的質量

和檔次，打造唐山苗木花卉名牌產品，為苗木花卉產業(yè)發(fā)展提供人才保障。

總之，生態(tài)文明建設是以生態(tài)綠化為外在支撐的，唐山應以世界園藝博覽會為契機，強力推進苗木花卉產業(yè)快速發(fā)展，向世人展示美麗唐山，彰顯魅力、活力、實力，讓渤海灣這顆明珠走向世界。