最好的國家儲備林

記者：基于何種考慮，廣西在國家儲備林建設(shè)之初就全力爭取，積極參與？

陳秋華：建立國家儲備林制度是發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的具體實踐。從廣西的區(qū)情來看，建立國家儲備林制度是解決全區(qū)低齡化林木采伐和維護生物多樣性的有效途徑。目前，廣西林木采伐周期都較短，如桉樹4年-6年采伐，培育工業(yè)原料林的松樹、杉木16年采伐。由于采伐周期短，人為干預多，單位面積產(chǎn)量較低。據(jù)統(tǒng)計，廣西喬木林每公頃蓄積量為57立方米，排全國第17位，僅為全國平均水平的66%。全國第八次森林資源清查結(jié)果也表明，廣西現(xiàn)有中幼林1.5億畝，占喬木林面積的85%，森林生態(tài)功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%，林木低齡化和生態(tài)功能不強問題凸顯，林業(yè)整體質(zhì)量效益和林地產(chǎn)出率不高。而國家儲備林建設(shè)主要培育珍貴樹種和大徑級木材，不但具有極高的經(jīng)濟價值，而且還具有良好的生態(tài)效益，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑。珍貴樹種和大徑級木材一般生長和經(jīng)營周期較長，在長達30年-50年的生長過程中，不斷發(fā)揮吸收二氧化碳、增加碳匯、保持水土、涵養(yǎng)水源和維持物種多樣性的作用，而且珍貴木材做成家具后能夠?qū)⑻奸L期固定，不釋放到自然環(huán)境中。同時，在生產(chǎn)經(jīng)營中也減少了人為活動，與經(jīng)營短輪伐期用材林相比，對環(huán)境的干擾和影響相對較少，有利于保護生態(tài)環(huán)境和減緩溫室效應。

記者：廣西建設(shè)國家儲備林有哪些優(yōu)勢？目前在國家儲備林建設(shè)上取得了哪些成效？

陳秋華：一是自然條件優(yōu)勢。廣西地處南亞熱帶，雨熱同期，林木生長速度為全國平均水平的2-3倍，十分適宜培育森林資源。

二是土地資源優(yōu)勢。廣西現(xiàn)有林地面積2.39億畝，居全國第六位。其中60%以上林地區(qū)劃為商品林地，商品林地中88%為二類以上土地，立地條件比較好，用于建設(shè)木材戰(zhàn)略核心儲備基地的林地十分充足。

三是林木良種優(yōu)勢。廣西松、杉、桉和珍貴樹種等林木良種非常豐富，特別是桉樹良種繁育和速豐栽培技術(shù)全國領(lǐng)先，擁有亞洲最大的桉樹基因庫。在近年開展的高產(chǎn)示范林建設(shè)中，桉樹平均每畝年蓄積生長量達2.5-3.3立方米；杉木平均每畝年蓄積生長量為1.24立方米，最高達2.18立方米；松樹平均每畝年蓄積生長量達1.72立方米，最高達2.61立方米。木材生產(chǎn)和儲備的潛力巨大。

四是發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。全區(qū)森林面積2.17億畝，居全國第六位；森林蓄積量6.62億立方米，居全國第七位。是全國人工林面積最大的省（區(qū)），人工林面積占全國的1/10。“十二五”期間，全區(qū)年森林采伐限額達3681.8萬立方米，居全國第一，約占全國的1/7，是東北三省（包括龍江森工、吉林森工）之和的1.5倍，其中短輪伐期人工用材林年森林采伐限額為2769萬立方米，超過全國的1/3。2013年全區(qū)木材產(chǎn)量達2480萬立方米，居全國第一位。

五是組織領(lǐng)導優(yōu)勢。自治區(qū)黨委、政府高度重視廣西木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，自治區(qū)第十次黨代會提出要把廣西打造成為全國木材戰(zhàn)略核心儲備基地。自治區(qū)政府兩次召開協(xié)調(diào)會，專題研究申報全國木材戰(zhàn)略核心儲備生產(chǎn)基地問題，并行文上報國務院及有關(guān)部門。近年來，自治區(qū)領(lǐng)導也親自帶隊向國家林業(yè)局匯報，爭取項目支持。自治區(qū)發(fā)改、財政等有關(guān)部門也高度重視，在資金、政策上予以大力支持。

目前，廣西作為第一批全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地和國家儲備林建設(shè)試點省（區(qū)），于2012年完成木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目建設(shè)造林26萬畝，2013年完成木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目建設(shè)任務70.56萬畝，項目建設(shè)規(guī)模和投資排名全國各省（區(qū)）第一位。2013年，廣西還完成國家儲備林劃定13.3萬畝，通過試點建設(shè)為全面開展國家儲備林建設(shè)積累了經(jīng)驗。

記者：下一步，廣西在建設(shè)國家儲備林上還將采取哪些工作措施？

陳秋華：我們還將采取以下措施：一是充分認識木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性和緊迫性，把基地建設(shè)作為林業(yè)發(fā)展的一項重要工作，建立健全基地建設(shè)工作機構(gòu)，落實工作責任，將基地建設(shè)實績與干部政績掛鉤，為基地建設(shè)提供強有力的組織保障。

二是建立地方財政投入長效機制，爭取自治區(qū)財政設(shè)立基地建設(shè)專項資金，每年安排預算資金5000萬元以上。同時，融合世界銀行、歐投銀行等外資貸款項目支持基地建設(shè)，加大信貸支持力度，爭取金融部門建立長周期、低利息、政府貼息扶持的信貸政策。

三是探索建立適應木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地的采伐管理政策，對基地建設(shè)涉及撫育、現(xiàn)有林改培所需要的間伐指標，要優(yōu)先安排和滿足，放寬間伐強度限制。探索研究減輕稅費負擔政策，實行間伐材和30年生以上大徑材減免育林金政策，調(diào)動經(jīng)營者積極性。

四是認真分析研究基地建設(shè)面臨的科技難題，加大對重大科技課題攻關(guān)力度，力爭在關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。堅持“良種良地良法”，采用良種和一級苗造林，用最好的地種最好的樹種，在最佳時間種植、最佳時間施肥，將基地納入林業(yè)“沃土工程”實施范圍，推廣測土配方精準施肥，提高肥料利用率，最大限度地提高林地生產(chǎn)力。

五是采取多種宣傳方式，大力宣傳加快基地建設(shè)的重要意義、相關(guān)政策、經(jīng)濟效益、典型經(jīng)驗、建設(shè)成效等，鼓勵和引導全社會各方面參與基地建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，提高行政效率，加強政策咨詢與服務體系、科技信息服務體系和市場信息服務體系建設(shè)，為基地建設(shè)提供有力保障。