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花卉苗木產(chǎn)業(yè)是指將花卉苗木作為商品進(jìn)行研究、培育、種植、貯運(yùn)、加工、銷售以及以花卉苗木為主體的城鄉(xiāng)綠化、休閑旅游與花卉苗木生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、花卉園藝資材的生產(chǎn)、銷售等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容；發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，是綠化美化環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的必然選擇；發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要途徑。
1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 莆田市位于福建省東南部沿海，北接福州市，南連泉州市，東面臨海，與臺(tái)灣寶島隔海相望�，F(xiàn)轄1縣4區(qū)2個(gè)管委會(huì)，人口320萬(wàn)人，林業(yè)用地面積23.87萬(wàn)hm2。莆田歷史底蘊(yùn)深厚，媽祖文化獨(dú)有，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，港口資源優(yōu)越，民間資本雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善。發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)具有自然條件優(yōu)越、林農(nóng)積極性高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景非常看好。
1.2 政府強(qiáng)力推進(jìn) 各級(jí)政府歷來(lái)重視花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)不僅具有就業(yè)增收功能，而且具有美化環(huán)境、陶冶情操、觀光休閑、療養(yǎng)保健、文化傳承等功能，在生態(tài)文明和美麗莆田建設(shè)方面的作用日益凸顯，顯示出蓬勃生機(jī)和活力，是一個(gè)幸福和諧的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。市政府多次以文件或?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要，出臺(tái)相關(guān)惠花惠農(nóng)政策。強(qiáng)調(diào)在做好保護(hù)荔林水鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，在城市綠心建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)園，以市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)基地建設(shè)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)改變分散經(jīng)營(yíng)，集中建設(shè)一批有規(guī)模上層次的大型花卉苗木基地。市財(cái)政已安排專項(xiàng)資金，用于花卉苗木生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施、水電路網(wǎng)建設(shè)，有力地推進(jìn)了花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底全市花卉苗木種植面積達(dá)1 225hm2，比去年增長(zhǎng)103.6%，銷售額達(dá)16 300.9萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)53.4%。從事花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位143家，其中規(guī)模以上的大中型企業(yè)30家，帶動(dòng)333家花卉苗木專業(yè)戶和花農(nóng)共同發(fā)展，從業(yè)人員16 721人，其中專業(yè)技術(shù)人員185人，3級(jí)以上的園林施工企事業(yè)32家。在城市綠心規(guī)劃建設(shè)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)面積66.67hm2已開(kāi)工建設(shè)，10大花卉苗木基地建設(shè)形成規(guī)模，并建成1個(gè)國(guó)家級(jí)林木良種基地和3個(gè)優(yōu)良闊葉樹(shù)種采種基地。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，品種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提高，初步形成了以黑松、榕樹(shù)、九里香、榆樹(shù)等盆景類基地，以幌傘楓、虎皮蘭、龜背竹等觀葉類基地，以榕樹(shù)、樟樹(shù)、秋楓等綠化苗木基地，以黃花槐、紫薇、桂花、茶花、月季等觀花類基地。以金線蓮、鐵皮石斛、田七等食用藥用類基地穩(wěn)步推廣。一批花卉苗木類新品種、新技術(shù)、新材料得以廣泛應(yīng)用，閩臺(tái)合作交流進(jìn)一步加強(qiáng)。
2 主要問(wèn)題
2.1 發(fā)展規(guī)劃滯后 產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，需要一個(gè)有思路、有目標(biāo)、有步驟、有舉措的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前，莆田市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃除了幾年前在“莆田市林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃”和“福建省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）”中概括性提出發(fā)展方向和重點(diǎn)外，沒(méi)有編制專業(yè)性、可操作的規(guī)劃，嚴(yán)重制約了花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.2 管理服務(wù)缺位 2002年國(guó)家把花卉行業(yè)管理職能移交同級(jí)林業(yè)部門管轄，莆田市至今還沒(méi)有成立花卉行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和花卉苗木同業(yè)協(xié)會(huì)，花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、服務(wù)等方面嚴(yán)重缺位。
2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放 莆田市花卉苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位總體規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度低，區(qū)域特色不明顯，市場(chǎng)小、散、亂，信息、物流不暢，嚴(yán)重影響了花卉苗木產(chǎn)業(yè)的聚集和延伸。
3 發(fā)展對(duì)策
3.1 編制發(fā)展規(guī)劃 組織人員深入市場(chǎng)第一線開(kāi)展調(diào)查研究，收集基礎(chǔ)材料，了解掌握省內(nèi)外花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，編制莆田市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分（下轉(zhuǎn)93頁(yè)）（上接85頁(yè)）區(qū)域提出發(fā)展方向和特色明顯的發(fā)展重點(diǎn)，如山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展園林綠化樹(shù)種和食用藥用花卉。莆田是福建省中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。中藥材資源豐富，種植與加工歷史悠久，中部平原地區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展盆景類和鮮切花、葉、枝、果類。沿海地區(qū)重點(diǎn)引種、馴化、推廣適應(yīng)風(fēng)大、干旱、土壤貧瘠的樹(shù)種，以及室內(nèi)觀賞品種，為美麗莆田添姿增彩。
3.2 成立服務(wù)機(jī)構(gòu) 積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方，籌備成立莆田市花卉苗木同業(yè)協(xié)會(huì)和莆田市花卉行業(yè)管理辦公室，配足配齊專業(yè)人員，建立信息交易平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，發(fā)揮服務(wù)于政府、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于花農(nóng)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。
3.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策 花卉苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)雖然周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，但社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯，是美麗的公益事業(yè)和前景廣闊的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。美麗中國(guó)應(yīng)該是鮮花盛開(kāi)、遍地綠色、空氣清新、天藍(lán)水凈、生活幸福的。因此花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持和社會(huì)各界的關(guān)心支持。
3.3.1 財(cái)政扶持政策 各級(jí)政府財(cái)政要安排專項(xiàng)資金扶持花卉苗木產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)新品種，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料；鼓勵(lì)地方馴化和快繁培育有特色的名特優(yōu)品種，以及加快設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在項(xiàng)目資金安排上，財(cái)政貼息貸款要優(yōu)先向花卉苗木產(chǎn)業(yè)傾斜。
3.3.2 靈活用地政策 花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)是花卉苗木產(chǎn)業(yè)向高深尖精方向發(fā)展的最佳模式，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的必然選擇，集生產(chǎn)、科研、觀光旅游多種功能于一身，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理想途徑�；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)園區(qū)多建立在農(nóng)業(yè)用地上，現(xiàn)實(shí)的制約條件是土地租賃時(shí)間短，農(nóng)戶租期租金隨意性強(qiáng)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)在建設(shè)進(jìn)程中規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)比例，不利花卉產(chǎn)生發(fā)展。要根據(jù)花卉苗木生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，制定出臺(tái)靈活的用地政策，充分發(fā)揮在城市綠心地域建設(shè)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)園和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的帶動(dòng)輻射功能，以促進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。
3.3.3 金融稅務(wù)政策 要加大花卉苗木產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，適當(dāng)放寬企業(yè)貸款期限，合理浮動(dòng)利率，探討多種融資渠道。落實(shí)花卉苗木生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的花卉苗木品種免征增值稅和從事花卉苗木種植的所得減半征收所得稅。
3.3.4 機(jī)具水電政策 要將花卉苗木生產(chǎn)和收運(yùn)儲(chǔ)環(huán)節(jié)中的設(shè)施設(shè)備機(jī)具納入農(nóng)機(jī)具的財(cái)政補(bǔ)貼范圍。供水供電部門對(duì)花卉苗木生產(chǎn)的用水用電按一般農(nóng)業(yè)用水用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
3.3.5 綠色通道政策 要將花卉苗木產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運(yùn)輸范圍，使其同其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品一樣享受同等的特別優(yōu)惠政策待遇。
1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 莆田市位于福建省東南部沿海，北接福州市，南連泉州市，東面臨海，與臺(tái)灣寶島隔海相望�，F(xiàn)轄1縣4區(qū)2個(gè)管委會(huì)，人口320萬(wàn)人，林業(yè)用地面積23.87萬(wàn)hm2。莆田歷史底蘊(yùn)深厚，媽祖文化獨(dú)有，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，港口資源優(yōu)越，民間資本雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善。發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)具有自然條件優(yōu)越、林農(nóng)積極性高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景非常看好。
1.2 政府強(qiáng)力推進(jìn) 各級(jí)政府歷來(lái)重視花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)代花卉苗木產(chǎn)業(yè)不僅具有就業(yè)增收功能，而且具有美化環(huán)境、陶冶情操、觀光休閑、療養(yǎng)保健、文化傳承等功能，在生態(tài)文明和美麗莆田建設(shè)方面的作用日益凸顯，顯示出蓬勃生機(jī)和活力，是一個(gè)幸福和諧的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。市政府多次以文件或?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要，出臺(tái)相關(guān)惠花惠農(nóng)政策。強(qiáng)調(diào)在做好保護(hù)荔林水鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，在城市綠心建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)園，以市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)基地建設(shè)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)改變分散經(jīng)營(yíng)，集中建設(shè)一批有規(guī)模上層次的大型花卉苗木基地。市財(cái)政已安排專項(xiàng)資金，用于花卉苗木生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施、水電路網(wǎng)建設(shè)，有力地推進(jìn)了花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底全市花卉苗木種植面積達(dá)1 225hm2，比去年增長(zhǎng)103.6%，銷售額達(dá)16 300.9萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)53.4%。從事花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位143家，其中規(guī)模以上的大中型企業(yè)30家，帶動(dòng)333家花卉苗木專業(yè)戶和花農(nóng)共同發(fā)展，從業(yè)人員16 721人，其中專業(yè)技術(shù)人員185人，3級(jí)以上的園林施工企事業(yè)32家。在城市綠心規(guī)劃建設(shè)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)面積66.67hm2已開(kāi)工建設(shè)，10大花卉苗木基地建設(shè)形成規(guī)模，并建成1個(gè)國(guó)家級(jí)林木良種基地和3個(gè)優(yōu)良闊葉樹(shù)種采種基地。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，品種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提高，初步形成了以黑松、榕樹(shù)、九里香、榆樹(shù)等盆景類基地，以幌傘楓、虎皮蘭、龜背竹等觀葉類基地，以榕樹(shù)、樟樹(shù)、秋楓等綠化苗木基地，以黃花槐、紫薇、桂花、茶花、月季等觀花類基地。以金線蓮、鐵皮石斛、田七等食用藥用類基地穩(wěn)步推廣。一批花卉苗木類新品種、新技術(shù)、新材料得以廣泛應(yīng)用，閩臺(tái)合作交流進(jìn)一步加強(qiáng)。
2 主要問(wèn)題
2.1 發(fā)展規(guī)劃滯后 產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，需要一個(gè)有思路、有目標(biāo)、有步驟、有舉措的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前，莆田市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃除了幾年前在“莆田市林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃”和“福建省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）”中概括性提出發(fā)展方向和重點(diǎn)外，沒(méi)有編制專業(yè)性、可操作的規(guī)劃，嚴(yán)重制約了花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.2 管理服務(wù)缺位 2002年國(guó)家把花卉行業(yè)管理職能移交同級(jí)林業(yè)部門管轄，莆田市至今還沒(méi)有成立花卉行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和花卉苗木同業(yè)協(xié)會(huì)，花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、服務(wù)等方面嚴(yán)重缺位。
2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放 莆田市花卉苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位總體規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度低，區(qū)域特色不明顯，市場(chǎng)小、散、亂，信息、物流不暢，嚴(yán)重影響了花卉苗木產(chǎn)業(yè)的聚集和延伸。
3 發(fā)展對(duì)策
3.1 編制發(fā)展規(guī)劃 組織人員深入市場(chǎng)第一線開(kāi)展調(diào)查研究，收集基礎(chǔ)材料，了解掌握省內(nèi)外花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，編制莆田市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分（下轉(zhuǎn)93頁(yè)）（上接85頁(yè)）區(qū)域提出發(fā)展方向和特色明顯的發(fā)展重點(diǎn)，如山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展園林綠化樹(shù)種和食用藥用花卉。莆田是福建省中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。中藥材資源豐富，種植與加工歷史悠久，中部平原地區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展盆景類和鮮切花、葉、枝、果類。沿海地區(qū)重點(diǎn)引種、馴化、推廣適應(yīng)風(fēng)大、干旱、土壤貧瘠的樹(shù)種，以及室內(nèi)觀賞品種，為美麗莆田添姿增彩。
3.2 成立服務(wù)機(jī)構(gòu) 積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方，籌備成立莆田市花卉苗木同業(yè)協(xié)會(huì)和莆田市花卉行業(yè)管理辦公室，配足配齊專業(yè)人員，建立信息交易平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，發(fā)揮服務(wù)于政府、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于花農(nóng)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。
3.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策 花卉苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)雖然周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，但社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯，是美麗的公益事業(yè)和前景廣闊的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。美麗中國(guó)應(yīng)該是鮮花盛開(kāi)、遍地綠色、空氣清新、天藍(lán)水凈、生活幸福的。因此花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持和社會(huì)各界的關(guān)心支持。
3.3.1 財(cái)政扶持政策 各級(jí)政府財(cái)政要安排專項(xiàng)資金扶持花卉苗木產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)新品種，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料；鼓勵(lì)地方馴化和快繁培育有特色的名特優(yōu)品種，以及加快設(shè)施設(shè)備建設(shè)。在項(xiàng)目資金安排上，財(cái)政貼息貸款要優(yōu)先向花卉苗木產(chǎn)業(yè)傾斜。
3.3.2 靈活用地政策 花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)是花卉苗木產(chǎn)業(yè)向高深尖精方向發(fā)展的最佳模式，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的必然選擇，集生產(chǎn)、科研、觀光旅游多種功能于一身，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理想途徑�；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)園區(qū)多建立在農(nóng)業(yè)用地上，現(xiàn)實(shí)的制約條件是土地租賃時(shí)間短，農(nóng)戶租期租金隨意性強(qiáng)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)在建設(shè)進(jìn)程中規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)比例，不利花卉產(chǎn)生發(fā)展。要根據(jù)花卉苗木生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，制定出臺(tái)靈活的用地政策，充分發(fā)揮在城市綠心地域建設(shè)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)園和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的帶動(dòng)輻射功能，以促進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。
3.3.3 金融稅務(wù)政策 要加大花卉苗木產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，適當(dāng)放寬企業(yè)貸款期限，合理浮動(dòng)利率，探討多種融資渠道。落實(shí)花卉苗木生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的花卉苗木品種免征增值稅和從事花卉苗木種植的所得減半征收所得稅。
3.3.4 機(jī)具水電政策 要將花卉苗木生產(chǎn)和收運(yùn)儲(chǔ)環(huán)節(jié)中的設(shè)施設(shè)備機(jī)具納入農(nóng)機(jī)具的財(cái)政補(bǔ)貼范圍。供水供電部門對(duì)花卉苗木生產(chǎn)的用水用電按一般農(nóng)業(yè)用水用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
3.3.5 綠色通道政策 要將花卉苗木產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運(yùn)輸范圍，使其同其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品一樣享受同等的特別優(yōu)惠政策待遇。
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