陽原讓社會(huì)力量成為造林綠化主角

創(chuàng)新機(jī)制，激活更廣泛的造林主體

陽原縣針對可用財(cái)力少、后期管護(hù)難等綠化難題，出臺了一系列激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、合作社等市場主體廣泛參與造林綠化，工作重心由政府大包大攬向引導(dǎo)社會(huì)資本參與延伸。

陽原縣圍繞“政府要綠、企業(yè)盈利、農(nóng)戶實(shí)惠”目標(biāo)和“誰投資，誰受益，誰管護(hù)”原則，出臺了《加快推進(jìn)社會(huì)化荒山造林工作實(shí)施意見》，創(chuàng)新了“2＋N”造林撬動(dòng)機(jī)制，即通過“政府獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持”兩種方式，撬動(dòng)企業(yè)、大戶、合作社等市場主體參與造林綠化，特別是對集中連片、成規(guī)模且與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的造林主體，按照造林1000-5000畝每畝200元、造林5000畝以上每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)分3年按5∶2∶3的比例兌付。在政策機(jī)制的撬動(dòng)下，全縣先后成立林木企業(yè)、專業(yè)合作社33個(gè)，40多個(gè)林苗種植項(xiàng)目落地生根，特別是建成了4個(gè)萬畝林苗一體化種植園區(qū)。

通過激活集體荒山荒坡和農(nóng)戶閑置土地等資源，實(shí)行“企業(yè)+農(nóng)戶+集體”合作經(jīng)營模式，按照企業(yè)60%、農(nóng)戶30%、村集體10%的“631”股權(quán)比例分配收益，帶動(dòng)8000多戶農(nóng)民參與社會(huì)造林實(shí)現(xiàn)增收。特別是以益豐生態(tài)園區(qū)為試點(diǎn)，參與生產(chǎn)經(jīng)營的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，人均年可獲得土地租金、承包收益金、勞務(wù)薪金“三金”收入1.5萬元，成為周邊12個(gè)村精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。

活化經(jīng)營，推行更科學(xué)的造林模式

陽原縣緊盯林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)打造各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展林苗一體化園區(qū)。陽原縣大力推廣林苗一體化種植模式，以苗木的短期收益破解造林資金周轉(zhuǎn)難題，以經(jīng)濟(jì)林果收益支撐生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長、持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)打造了玉屏山林苗一體化示范園、益豐萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園和區(qū)弘源花卉萬畝苗木培育基地。特別是以玉屏山林苗一體化示范園為試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)先后投資1.2億元在玉屏山開荒造林2萬畝，預(yù)計(jì)7年后園區(qū)價(jià)值將達(dá)到7.2億元，昔日荒山將真正成為“綠色銀行”。

發(fā)展生態(tài)文化旅游園區(qū)。陽原縣重點(diǎn)抓好泥河灣國家考古遺址公園綠化，每年新增景區(qū)綠化面積2000畝以上，全力打造與泥河灣文化地位相匹配的生態(tài)形象。著力以開發(fā)“大覺寺·八龍山”和“青天背原始森林·白云寺”為核心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩個(gè)萬畝生態(tài)文化旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重效益。

發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。大力發(fā)展“林養(yǎng)一體”復(fù)合式循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)果品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造帶動(dòng)貧困山區(qū)群眾致富的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)投資7億元實(shí)施了默然民安生態(tài)農(nóng)業(yè)科技觀光園區(qū)項(xiàng)目，建成 2個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，種植釀酒葡萄、果樹5000畝，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)化造林，彌補(bǔ)綠化資金缺口

近年來，陽原縣立足京津生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，把造林綠化作為主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、助力京張“綠色奧運(yùn)”的首要任務(wù)，傾力打造環(huán)首都綠色生態(tài)屏障。

結(jié)合造林綠化可用財(cái)力緊缺卻擁有較大面積荒山荒坡的實(shí)際，陽原縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子活化思路，采取“荒地入股”和“反租倒包”的辦法，變資源為資本，引導(dǎo)企業(yè)和大戶投身造林綠化，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政“小資金”撬動(dòng)民營“大造林”，為貧困地區(qū)實(shí)施加快造林綠化提供了有益借鑒。

社會(huì)化造林相對于政府主導(dǎo)造林，投資者、受益者、管護(hù)者“三者統(tǒng)一”，責(zé)權(quán)明確，更容易實(shí)施及時(shí)、靈活、具體的管護(hù)措施，能夠保證造林綠化效果，避免“年年栽樹不見樹”現(xiàn)象的發(fā)生。

3年來，陽原縣委、縣政府通過政策鼓勵(lì)、機(jī)制引導(dǎo)，著力破解土地、資金難題，以動(dòng)員社會(huì)力量參與造林綠化作為突破口，讓社會(huì)力量成為造林綠化主角，累計(jì)實(shí)施社會(huì)化造林綠化4.01萬畝，森林覆蓋率在3年內(nèi)提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，對外形象大幅提升，全縣上下深刻認(rèn)識到了社會(huì)化造林對于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要性，蹚出了一條“政府搭臺、企業(yè)唱戲、綠效共享”造林之路。