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今年對在湖北省率先停止天然林商業(yè)性采伐的神農(nóng)架林區(qū)國有林場的職工群眾來說是意義非凡的一年。這一年，林區(qū)采取定性定編定崗、完善薪酬體系、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)部門協(xié)作等一系列措施，全面開展國有林場改革工作——
神農(nóng)架林區(qū)曾在湖北省率先停止天然林商業(yè)性采伐，全面轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定地履行保護(hù)和培育森林資源的職責(zé)。但由于管理體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，截至2014年年底，神農(nóng)架林區(qū)下轄的7個國有林場負(fù)債達(dá)2.7億元。
如何破解神農(nóng)架林區(qū)國有林場發(fā)展困局？改革！
今年，神農(nóng)架林區(qū)全面啟動國有林場改革工作，采取合理安置職工、完善薪酬體系、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制等措施，激活林區(qū)國有林場發(fā)展的“一池春水”。
加強(qiáng)部門協(xié)作，煥發(fā)林場活力
改革的步子該怎么邁？確定國有林場今后發(fā)展的大方向是神農(nóng)架林區(qū)開展國有林場改革工作要走的第一步。
經(jīng)過多次商討，神農(nóng)架林區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，決定圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動國有林場政事分開、事企分開，剝離林場辦社會職能，平穩(wěn)有序地推進(jìn)國有林場改革工作。林區(qū)成立國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《神農(nóng)架林區(qū)國有林場改革實(shí)施方案》，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、監(jiān)管體制和用人機(jī)制，把國有林場改革工作與推進(jìn)改革與公益性事業(yè)單位定性相結(jié)合，與完善社會保障體系相結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與完善農(nóng)村治理體系相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合。
“我們改革的最終目標(biāo)是要建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。”神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局局長王興林告訴《中國綠色時報(bào)》記者，為推進(jìn)國有林場改革工作的順利開展，林區(qū)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和部門按照職能職責(zé)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)把社會保障、債務(wù)化解、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作落實(shí)到位。
在國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，林區(qū)各單位和部門各司其職，有條不紊地推進(jìn)改革工作。林業(yè)管理局負(fù)責(zé)國有林場改革工作的具體實(shí)施；林區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)將國有林場道路、安全飲水、防火、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；林區(qū)編辦負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制管理等相關(guān)工作；林區(qū)人社局負(fù)責(zé)林場人事管理、崗位設(shè)置、工資調(diào)整；林區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)國有林場改革經(jīng)費(fèi)保障；林區(qū)衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)完全剝離企業(yè)辦社會職能；林區(qū)水利、電力、交通等部門根據(jù)各自職能制定支持國有林場改革的具體措施，將水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施納入林區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
此外，林區(qū)還組織召開全區(qū)國有林場改革動員大會，并將國有林場改革相關(guān)政策匯編成冊，組織工作人員深入各林場宣講，讓每位林業(yè)干部職工了解政策、理解改革、參與改革、支持改革。
合理安置職工，完善薪酬體系
保障職工利益是神農(nóng)架林區(qū)在開展國有林場改革工作時堅(jiān)持的根本原則之一。林區(qū)將7個國有林場定性為公益性事業(yè)單位，在區(qū)級事業(yè)編制總額中調(diào)劑事業(yè)編制100個，并納入林區(qū)政府財(cái)政預(yù)算。
為合理安置職工，林區(qū)采取了“五個一批”措施：平穩(wěn)過渡一批，即對現(xiàn)有在冊人員實(shí)行實(shí)名制身份鎖定，按老人老辦法管理，人員身份不變，逐步增加職工工資收入；定向遴選一批，即在林管局原公開招錄的大學(xué)生或林場優(yōu)秀在冊在崗人員中招聘林場事業(yè)性崗位人員；公開招聘一批，即按新人新辦法管理要求，向社會公開招聘空缺事業(yè)性崗位人員；退休一批，即按照能退則退的原則，經(jīng)本人自愿，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)和退養(yǎng)安置；安置一批，即經(jīng)協(xié)商一致同意，依法解除（終止）勞動關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
林區(qū)進(jìn)一步完善薪酬體系以及競聘上崗、按崗考核、解聘辭聘辦法，建立了以合同管理為基礎(chǔ)，干部能上能下、職工能進(jìn)能出的用人新機(jī)制。自今年7月1日起，各國有林場按全區(qū)全部職工年平均工資15%的增幅調(diào)整林場現(xiàn)有在冊人員工資，增資部分納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。為調(diào)動林業(yè)職工的工作積極性，林區(qū)建立了兩年一調(diào)的國有林場職工工資定調(diào)機(jī)制，林業(yè)重點(diǎn)工程優(yōu)先組織林業(yè)職工實(shí)施，并加強(qiáng)內(nèi)部管理和目標(biāo)績效考核，對所長、站長工資實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相匹配的差異化管理。
嚴(yán)格資源管理，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制
維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能是國有林場改革的出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。
神農(nóng)架林區(qū)以森林資源網(wǎng)格化信息平臺為中心，以林業(yè)北斗導(dǎo)航終端為載體，以基層所站建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)管護(hù)“一張圖”、調(diào)度“一張網(wǎng)”的資源管護(hù)模式。林區(qū)各國有林場每5年編制一期森林經(jīng)營方案，按方案開展森林經(jīng)營活動，提高森林資源質(zhì)量。國有林場進(jìn)一步完善林地征用占用審核審批制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)征占用林地的監(jiān)管，嚴(yán)格控制在國有林場范圍內(nèi)從事經(jīng)營開發(fā)性項(xiàng)目，并堅(jiān)持憑證采伐，強(qiáng)化林木采伐源頭管理，杜絕林地、林木非法流失。
結(jié)合《神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)資源管護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》，林區(qū)建立并完善了資源監(jiān)督法規(guī)體系，加強(qiáng)對林地林木使用、森林資源消耗、森林資源經(jīng)營利用情況的監(jiān)督。林區(qū)還加強(qiáng)資源監(jiān)測評估，科學(xué)設(shè)置樣地，監(jiān)測國有林場林地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率、采伐限額執(zhí)行率等年度林業(yè)指標(biāo)，并結(jié)合一類、二類資源調(diào)查結(jié)果，建立林場森林資源考核和評估體系。此外，林區(qū)還創(chuàng)建資源監(jiān)管新機(jī)制，落實(shí)生態(tài)資源管護(hù)書記責(zé)任制和生態(tài)資源管護(hù)責(zé)任追究辦法，開展以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等為主要指標(biāo)的自然資源離任審計(jì)。
林區(qū)政府引導(dǎo)建立資源保護(hù)管理基金，鼓勵社會力量參與資源保護(hù)與發(fā)展，并引導(dǎo)社會力量培育資源管護(hù)市場主體，通過合同、委托等方式購買服務(wù)，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，建立多元化管護(hù)模式。林區(qū)將國有林場道路、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先統(tǒng)籌安排。林區(qū)還對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位重要的偏遠(yuǎn)山區(qū)的林農(nóng)實(shí)行生態(tài)移民搬遷，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)。
推薦品種：小葉黃楊
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