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全國荒漠化土地面積261萬平方公里,占國土面積的1/4;沙化土地面積172萬平方公里,占國土面積的近1/5。久旱不雨,大風勁吹,沙漠中的黃沙就可能變成“沙魔”,肆虐多地。
進入新世紀特別是黨的十八大以來,我國大力推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展,不斷加強國土綠化和防沙治沙,實現(xiàn)了從“沙進人退”到“沙退人進”的歷史性轉變。
一個個草方格鎖住沙丘,一群群牛羊進了棚圈,一片片綠色的草木持續(xù)擴展。我國走出了一條具有中國特色的防沙治沙道路,為根治土地荒漠化、沙化這個“地球的癌癥”,開出了“中國藥方”,貢獻了“中國智慧”。
頂層設計與群眾參與相結合,全民參與防治的社會氛圍初步形成
看著一棵棵親手種下的樹木、一堆堆重現(xiàn)綠色的沙窩窩,烏日根達來感到:自己和家人灑下的每一滴汗水,都是值得的。
49歲的烏日根達來,是內蒙古杭錦旗原圖古日格蘇木的牧民。幾年前,他在自家草牧場種植防護林和經濟林,種下沙棗2000畝、楊樹4000畝。他還承包了鄰居的土地,進行植樹造林。
有時候,為了搶抓有利墑情,全家人都在沙窩窩里揮鍬、扦插、培土……一年種一點,年年堅持種。經過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力,烏日根達來在一片沙漠里筑起了10萬多畝的綠色屏障,農、林、牧多種經營初具規(guī)模。沙棗已經掛果,既產了棗,又固了沙,F(xiàn)在,依托較好的生態(tài)環(huán)境,他家的日子越過越紅火。在他的帶動下,周邊群眾也紛紛加大投入造林種草、防沙治沙,共同走上奔小康之路。
烏日根達來趕上了好時候。黨的十八大以來,頂層設計和規(guī)劃體系不斷健全完善,國土綠化和防沙治沙力度進一步加大,生態(tài)文明理念深入人心,全民參與防沙治沙的社會氛圍初步形成。一大批像烏日根達來、“全國防沙治沙英雄”殷玉珍這樣的治沙大戶脫穎而出。
2013年,國務院批復了國家林業(yè)局組織編制的《全國防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》,確定了防沙治沙工作的指導思想、奮斗目標、總體布局、建設重點及保障措施,將我國沙化土地劃分為5個類型區(qū),提出在規(guī)劃期內完成沙化土地治理任務2000萬公頃。
2012年,國務院通過了《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃(2013—2022年)》,建設范圍包括內蒙古、北京、天津、河北、山西、陜西等6省(區(qū)、市)的138個縣(旗、市、區(qū)),2013—2016年,這一工程累計安排營造林任務91.95萬公頃,工程固沙任務3.26萬公頃。
沙區(qū)植被保護紅線、沙化及石漠化土地生態(tài)空間用途管制、荒漠生態(tài)保護補償機制等領域的研究和改革,取得一系列成果。治沙改革不斷深化,體制機制實現(xiàn)重大突破。與此同時,作為世界上第一個為防治荒漠化專門制定施行法律的國家,我國堅持嚴格執(zhí)法,以嚴格的制度、嚴密的法治,為防沙治沙提供可靠保障。防沙治沙,開創(chuàng)了新局面。
綠色增多,沙丘止步,從“沙進人退”到“沙退人進”的歷史性轉變,在北方各地成為現(xiàn)實。
自2000年以來,全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)三個監(jiān)測期保持“雙減少”,全國荒漠化土地從上世紀末年均擴展1.04萬平方公里轉變?yōu)槟昃s減2424平方公里,沙化土地面積從上世紀末年均擴展3436平方公里轉變?yōu)槟昃s減1980平方公里,初步遏制了荒漠化和沙化土地擴展的態(tài)勢。
自然修復與人工治理相結合,十八大以來中央投資達389億元
黨的十八大以來,我國持續(xù)不斷地實施防沙治沙重點生態(tài)工程建設。對自然修復難度大、速度慢的地區(qū),主動作為,人工治理,改善生態(tài)環(huán)境。
內蒙古阿拉善盟,巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠縱橫全境。生態(tài)環(huán)境最惡劣時,三大沙漠即將“聯(lián)手”,阿拉善一度面臨被沙漠吞噬的危機。
那時,這一方水土,養(yǎng)活不了這一方人。2005年,阿拉善左旗巴彥諾日公蘇木牧民胡開競,把養(yǎng)的百十只瘦骨嶙峋的羊全部賣掉,外出打工給孩子掙學費。
幾年前,內蒙古進一步加大治沙力度,出臺了一系列含金量很高的政策措施。聽說在沙地上種植梭梭,政府有不少補貼,胡開競抱著試一試的想法回到家鄉(xiāng)。剛開始,他小心翼翼地種下幾百畝梭梭,取得成功。此后,他種植的梭梭以每年1000多畝的速度增長。昔日出門就是黃沙的景象不復存在,草木染綠了萬畝黃沙。
荒漠變綠,還要“沙里淘金”。當?shù)赜殖雠_補貼政策,鼓勵群眾在梭梭根部嫁接中草藥蓯蓉,逐步獲得經濟收益。如今,胡開競家種植的蓯蓉等經濟作物年年都有不錯的收成。“種梭梭每畝一次性補貼200元,蓯蓉一畝補貼60元,減少了我的投入。”胡開競喜笑顏開地算了一筆賬,“2016年,賣蓯蓉收入十來萬,賣蓯蓉種子收入十來萬,再加上賣梭梭種子,我家現(xiàn)在一年的收入至少二三十萬。”
一手抓人工治理,一手抓自然修復。對于可以自然修復的區(qū)域,我國通過劃定沙化土地封禁保護區(qū),實行禁樵、禁牧、禁墾等措施,保護原生植被,減少生態(tài)破壞。
2013年,國家啟動實施了沙化土地封禁保護補助試點項目,截至2016年,在內蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆7。▍^(qū))的71個縣開展了試點建設,封禁保護總面積133萬公頃。
2016年12月,國家林業(yè)局印發(fā)了《沙化土地封禁保護修復制度方案》,建立健全強化保護、加快治理、規(guī)范利用的制度和政策體系。方案提出,把防沙治沙作為生態(tài)文明建設的重要任務,到2020年,建立起較為完善的沙化土地封禁保護修復制度體系,適宜封禁保護的沙化土地得到有效保護,全國一半以上可治理的沙化土地得到治理。到本世紀中葉,全國可治理的沙化土地基本得到治理。
5年來,防沙治沙林業(yè)方面的中央投資逐年增加,總額達389億元,累計治理沙化土地1000多萬公頃,土地沙化逆轉速度不斷加快。
改善生態(tài)與改善民生相結合,中國貢獻、中國經驗讓世界矚目
內蒙古多倫縣地處渾善達克沙地南緣,距離首都北京的直線距離只有180公里。2000年的衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示,全縣風蝕沙化土地面積占到總面積的87%,三條大沙帶由西北向東南橫貫縣境。
“沙進人退”的局面,必須扭轉。多倫縣吹響“生態(tài)立縣”號角,依托京津風沙源治理工程,封山育林,飛播造林,人工造林,禁牧舍飼,生態(tài)移民,調整結構……最近幾年,多倫縣又實施了百萬畝樟子松造林工程,使得生態(tài)環(huán)境進一步改觀。
如今,多倫縣林地面積由2000年的54萬畝增加到293萬畝,占總土地面積的51%;森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到31%以上。項目區(qū)林草綜合蓋度由2000年的不足30%提高到現(xiàn)在的85%以上,天然草牧場產草量由2000年的每畝35公斤提高到現(xiàn)在的105公斤。
漫山遍野的叢林,成了多倫農民的聚寶盆。2011—2015年,林業(yè)合作社戶均增收17萬元。目前,全縣農民人均純收入的40%來自林業(yè)。多倫縣農民甄九齡以往吃夠了生態(tài)環(huán)境惡化的苦,如今美滋滋地吃上了生態(tài)飯。他靠出售樟子松大苗,不但還清了外債,在村里蓋了5間新房,還準備開個農家樂,依托村里良好的生態(tài)環(huán)境搞旅游。
生態(tài)與經濟并重,治沙與治窮共贏。我國不僅在林種、樹種配置,經營方式、治理模式選擇方面,兼顧群眾的經濟利益和當?shù)氐漠a業(yè)結構調整,促進群眾增收,而且通過生態(tài)環(huán)境的保護和建設,改善當?shù)厝罕姷纳a生活條件,提高民生保障水平,從而使防沙治沙事業(yè)有動力、可持續(xù)。
當前,全球面臨著荒漠化擴展的嚴峻挑戰(zhàn),聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立“到2030年實現(xiàn)全球土地退化零增長”目標,這是一項十分艱巨的任務。我國在推進生態(tài)文明建設、大力防沙治沙的同時,積極開展防治荒漠化履約和國際合作,推動防治荒漠化的技術和經驗走出國門、走向世界。
由我國創(chuàng)辦的庫布其國際沙漠論壇,作為實現(xiàn)全球防治荒漠化公約戰(zhàn)略目標的重要手段和平臺,被寫入了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十一次締約方大會報告,中國政府批準庫布其國際沙漠論壇為國家機制性大型涉外論壇。
主題為“攜手防治荒漠,共謀人類福祉”的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會,正在內蒙古鄂爾多斯市召開。中國貢獻、中國經驗,讓來自190多個締約方、20多個國際組織的2000多名代表紛紛點贊。
聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆,高度評價中國在荒漠化治理和沙塵暴防治方面的積極探索和嘗試。他說,庫布其沙漠防沙項目中使用的高科技生態(tài)技術和當?shù)啬撩裨谏衬虚_展的生態(tài)旅游等項目,給他留下了非常深刻的印象。庫布其沙漠生態(tài)經濟的發(fā)展模式,可以為世界上其他面臨荒漠化問題的國家和地區(qū)提供經驗。
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