“兩山”理念引領(lǐng)綠色發(fā)展之路

堅(jiān)持綠色發(fā)展，是推動(dòng)麗水科學(xué)趕超的必然選擇

首先，這是由麗水的客觀優(yōu)勢(shì)決定的。麗水“九山半水半分田”，其優(yōu)勢(shì)在“山”，正如習(xí)近平同志2006年7月在麗水調(diào)研時(shí)指出，“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來說尤為如此”。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是麗水最大優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、國際化加快推進(jìn)，特別是綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的宏觀背景下，麗水更應(yīng)該充分發(fā)揮自身豐富的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，成為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的踐行者。

其次，也是加快改變麗水欠發(fā)達(dá)市情的理性選擇。麗水由于欠發(fā)達(dá)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)規(guī)模等處于劣勢(shì)地位，但從某種意義上講，“欠發(fā)達(dá)”也并非完全是劣勢(shì)。向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來講，麗水市反而更具有成本低、阻力小的優(yōu)勢(shì)。只要把握有利時(shí)機(jī)和積極因素，實(shí)行綠色改革政策，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，在加快綠色投入、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新的突破，麗水市就完全有可能打破常規(guī)發(fā)展模式，領(lǐng)先一步邁向綠色發(fā)展的新階段。

再次，更是麗水黨委、政府和人民群眾長期探索與創(chuàng)新的成果。改革開放以來，麗水歷屆黨委、政府和人民群眾一直堅(jiān)持做“山”字文章，在山上尋找出路。從“用綠水青山換金山銀山”到“既要綠水青山也要金山銀山”，再到“綠水青山就是金山銀山”，這既是麗水經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變的歷史過程，也是麗水人對(duì)這條道路的探索不斷深化、認(rèn)識(shí)不斷提升的反映。

特別是撤地設(shè)市以來，麗水市委、市政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路都很好地體現(xiàn)了麗水的生態(tài)特色，將生態(tài)環(huán)境作為稀缺要素和重要生產(chǎn)力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2001年，提出“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。2002年，概括提煉為“生態(tài)立市，綠色興市”。2003年，提出打造“秀山麗水、浙江綠谷”的城市形象概念。

尤其是2006年7月習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來說尤為如此”后，麗水走綠色發(fā)展之路的方向和信心更加堅(jiān)定。2008年，在人均GDP突破3000美元這個(gè)發(fā)展新起點(diǎn)上，又提出了建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，并在全國率先發(fā)布了第一個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明建設(shè)綱要。2013年在省委提出“不考核麗水GDP和工業(yè)增加值”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路，打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”。2016年后，又進(jìn)一步明確“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”發(fā)展主線，先后作出“打造‘兩山’樣板”“爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展探路者和模范生”“創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)”“浙江大花園最美核心區(qū)”等一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的躍變。

加快“兩山”轉(zhuǎn)化，深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，增加生態(tài)資產(chǎn)。提出用最頂格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的生態(tài)管理、最科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償來引領(lǐng)綠色發(fā)展。從規(guī)劃入手，將95.8%的市域面積列入禁止工業(yè)進(jìn)入的生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)管嚴(yán)控。在全省率先建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查長效機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全市GEP（生態(tài)系統(tǒng)總值）從2006年的2096.31億元增長為2017年的4672.89億元，按可比價(jià)計(jì)算，增幅達(dá)86.79％。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“361”工程，強(qiáng)化提升“麗水山耕”品牌影響力，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市；堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合，加快工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）實(shí)施“零污染”生態(tài)型、循環(huán)化改造。大力培育具有麗水特色的生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型材料、綠色能源等環(huán)境適宜型新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠谷信息產(chǎn)業(yè)園、杭州麗水海創(chuàng)園、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等一批在省內(nèi)乃至全國具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的綠色新興產(chǎn)業(yè)基地；舉全市之力打造生態(tài)旅游第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建詩畫浙江大花園最美核心區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的“先行先試”，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。深化農(nóng)村金融、扶貧、低丘緩坡開發(fā)利用等全國改革試點(diǎn)。圍繞培育生態(tài)旅游第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革，建立全省首個(gè)審批中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，探索企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批和企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批等。“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率在全省排名第一。

四是彰顯麗水特色，做大做強(qiáng)“山”字文章。抓“山貨”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“精品化、品牌化、電商化”發(fā)展。將農(nóng)產(chǎn)品打造成旅游商品和旅游紀(jì)念品，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值、擴(kuò)大影響力；抓“山景”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。厚植鄉(xiāng)土文化，深挖獨(dú)特魅力，發(fā)展農(nóng)家體驗(yàn)型、民俗互動(dòng)型、高山避暑型等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，讓麗水原生態(tài)的“山景”成為全省、全國人民向往的“風(fēng)景”；抓“山居”，將民宿產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為麗水發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，平移、復(fù)制和集成“三生融合”的田園山居生活到民宿及養(yǎng)老養(yǎng)生的個(gè)性化產(chǎn)品中，創(chuàng)建浙江大花園最美核心區(qū)。

以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，奮力譜寫綠色發(fā)展新篇章

麗水市委四屆四次全會(huì)號(hào)召全市黨員干部群眾以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，高質(zhì)量譜寫“八八戰(zhàn)略”麗水新篇章。今年初，又召開全市“兩山”發(fā)展大會(huì)，提出高舉發(fā)展的行動(dòng)旗幟，奮力書寫“麗水之干”的“兩山”時(shí)代答卷。為此，應(yīng)從以下幾方面著眼，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一是抓好內(nèi)生性舉措，從本土資源中尋找各種促進(jìn)綠色發(fā)展的因子，大力促進(jìn)綠色發(fā)展。一方面，要積極探索建設(shè)生態(tài)交易市場(chǎng)平臺(tái)。建立科學(xué)規(guī)范具有操作性的生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估制度，推進(jìn)生態(tài)資源的價(jià)值評(píng)估；加大對(duì)排污權(quán)交易機(jī)制、碳匯交易機(jī)制、水權(quán)交易機(jī)制等的改革力度，逐步形成層次分明、統(tǒng)一開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的生態(tài)市場(chǎng)體系。另一方面，要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，努力構(gòu)建生態(tài)信息技術(shù)支撐平臺(tái)。要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)信息技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)生態(tài)信息技術(shù)化發(fā)展進(jìn)程；要促進(jìn)生態(tài)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，著力推進(jìn)機(jī)械、輕工、化工、醫(yī)藥、木制品等行業(yè)的信息化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是抓好外源性舉措，從外部引入各種有利于綠色發(fā)展的因子，積極推進(jìn)綠色發(fā)展。首先，要加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)建設(shè)。不僅要加強(qiáng)自上而下的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也要加強(qiáng)收益區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其次，要實(shí)行更加合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步探索和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)以流域生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，以區(qū)域交易、區(qū)域援助為補(bǔ)充的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)，激勵(lì)各類主體積極參與生態(tài)保護(hù)。再次，要加強(qiáng)開放合作，借勢(shì)借力。緊緊抓住并用好“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮海外華僑資源優(yōu)勢(shì)和山海協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大通道、大平臺(tái)，加快吸引集聚更多優(yōu)質(zhì)要素和高端資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的大幅提升。

三是抓好綜合性舉措，優(yōu)化整合、綜合利用上下、內(nèi)外發(fā)展因子，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服局限性，促進(jìn)綠色發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的根本方法，不僅要全市域謀劃、全領(lǐng)域協(xié)同，還要從頂層設(shè)計(jì)入手，做到統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。另一方面，要抓好品牌集成與融合。把品牌集成與融合作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要手段，通過集成與融合各領(lǐng)域、各種類產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮其整體綜合優(yōu)勢(shì)。比如，旅游景點(diǎn)的集成、“麗水山耕”與“麗水山居”的集成、文化與旅游的融合等，都可以大大提升整體綜合發(fā)展的水準(zhǔn)。