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天然林指天然起源的森林,包括自然形成與人工促進天然更新或者萌生所形成的森林。天然林是森林資源的主體和精華,也是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。
國家林草局負責人介紹,中國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝,占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。1998年中國決定實施天然林資源保護工程,標志著林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。20余年來,中國不斷加大天然林保護力度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉(zhuǎn)折。
截至2018年底,國家投入天保工程資金達4000多億元,建立了比較完備的森林管護體系,19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息,全國天然林面積凈增4.28億畝,工程區(qū)95.6萬富余職工得到妥善安置,其中67萬人長期穩(wěn)定就業(yè)。與此同時,森林蓄水保土能力顯著增強。在率先實施天保工程的四川省,2013年與2003年對比,水土流失面積減少了10.03萬平方公里。河南省花園口水文站監(jiān)測結(jié)果表明,黃河含沙量2016年比2000年減少了90%。森林碳匯能力大幅度提升,很好地發(fā)揮了森林減排作用。中國政府承諾到2020年在2005年基礎(chǔ)上新增森林蓄積13億立方米,僅天保工程近5年已貢獻13.75億立方米。“天保工程使我國林業(yè)擺脫了‘資源危機、經(jīng)濟危困’的困局,是中國林業(yè)發(fā)展史上的一大壯舉,也是世界林業(yè)建設(shè)史上的重大事件。”國家林草局負責人說。
此次《方案》對天然林保護工作作出了頂層設(shè)計,提出了三個階段性目標任務(wù):到2020年,實現(xiàn)“把所有天然林都保護起來”的目標,基本建立天然林保護修復各項制度;到2035年,天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右,質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),為基本實現(xiàn)美麗中國目標提供有力支撐;到本世紀中葉,全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。
天然林保護修復由此迎來一系列重大舉措。
一是完善天然林管護制度。在對全國所有天然林實行保護的基礎(chǔ)上,依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標,確定天然林保護重點區(qū)域,分區(qū)施策。建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。根據(jù)天然林保護修復規(guī)劃、實施方案、管護責任協(xié)議書,逐級分解落實天然林保護修復責任與任務(wù)。
二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐,讓森林休養(yǎng)生息。對納入保護重點區(qū)域的天然林,禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展撫育作業(yè)的,必須編制作業(yè)設(shè)計。同時,利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種,維護國家木材安全。嚴管天然林地占用,嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途。對保護重點區(qū)域的天然林地,除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外,禁止占用。
三是健全天然林修復制度。尊重自然規(guī)律,根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段,科學實施修復措施,遏制天然林分退化,提高天然林質(zhì)量。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。加強天然林修復科技支撐,加快完善天然林保護修復效益監(jiān)測評估制度,定期發(fā)布效益監(jiān)測評估報告。
四是落實天然林保護修復監(jiān)管制度。建立天然林資源損害責任終身追究制。各界普遍看好這些措施,認為將對林業(yè)生態(tài)起到更加積極的作用。