延安，中國退耕還林第一市

　　退耕還林20年，延安的山川經(jīng)歷了一場由黃到綠、由綠變美、由美而富的歷史性變化。

　　截至2018年，全市共完成退耕還林1077.5萬畝，占到陜西計(jì)劃內(nèi)退耕還林面積的26.7%、全國的2.1%。陜西省延安市19.4%的國土實(shí)施了退耕還林，工程涉及28.6萬農(nóng)戶124.8萬人。

　　延安經(jīng)驗(yàn)持續(xù)引領(lǐng)全國

　　昔日的延安，山扛不了風(fēng)，地保不住水。

　　20世紀(jì)末，延安水土流失面積達(dá)2.88萬平方公里，占全市總面積的77.8%，年入黃河泥沙2.58億噸，約占黃河泥沙總量的1/6。冬春季節(jié)沙塵暴頻發(fā)，往往數(shù)日不止。

　　生態(tài)環(huán)境惡劣導(dǎo)致人民生產(chǎn)生活困難。世界糧農(nóng)組織考察調(diào)研后感嘆：“陜北不適合人類居住。”

　　1998年，延安市吳起縣只留30萬畝基本農(nóng)田，一次性退掉了155萬畝坡耕地，開創(chuàng)性地開始了退耕還林的先行實(shí)踐。

　　1999年8月，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基來到延安，視察調(diào)研延安水土流失治理和生態(tài)建設(shè)工作，提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”十六字方針。

　　至此，延安市以退耕還林統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，率先在全國掀起了一場全民總動員的綠色革命。

　　延安對退耕還林的不斷探索，帶動了退耕還林工程在全國的順利實(shí)施。在實(shí)施退耕還林工程的過程中，延安先后出臺了《延安市關(guān)于全面實(shí)行封山禁牧的決定》《延安市鞏固退耕還林成果暫行辦法》《關(guān)于完善退耕還林政策鞏固退耕還林成果若干措施》等30多套制度辦法和管理措施，都先于中央、陜西省和其他省份，國家退耕還林政策多是在總結(jié)延安經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推向全國。

　　退耕治溝造地、發(fā)展山地蘋果等更是延安首創(chuàng)、全國特有的解決退耕農(nóng)戶基本口糧田和長遠(yuǎn)生計(jì)問題的有效途徑。

　　2013年，延安自籌資金，率先在全國啟動實(shí)施新一輪退耕還林，將全市25度以上坡耕地全部退下來，為國家新一輪退耕還林政策的出臺提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。