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根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局關(guān)于落實(shí)“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（滬府辦〔2018〕60號(hào)）要求，我局研究制定了《上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，抓緊組織實(shí)施，確保完成任務(wù)。
附件：上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動(dòng)計(jì)劃
上海市綠化和市容管理局
2019年8月16日
附件
上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動(dòng)計(jì)劃
十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成為國家戰(zhàn)略�！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》明確提出建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)市政府發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)指導(dǎo)意見（滬府辦〔2018〕60號(hào)）》要求，為進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，立足“卓越的全球城市”定位，特制定本市公園綠地“四化”三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、現(xiàn)狀分析
近些年來，本市結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)、重大活動(dòng)保障和常態(tài)化工作，在公園綠地“四化”方面做了大量基礎(chǔ)工作。通過新建公園綠地、立體綠化等增加城市綠量;通過實(shí)施“春景秋色”示范工程，建成90多個(gè)示范點(diǎn)，應(yīng)用色葉、觀花喬灌木品種達(dá)204種;積極應(yīng)用適于高架橋柱及沿口綠化的彩化植物品種，提高城市立面的綠化彩化程度；加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，實(shí)施古樹保護(hù)技術(shù)措施208項(xiàng)，完成258株古樹的保護(hù)及復(fù)壯工作；通過優(yōu)化植物群落、延長公園開放、宣傳及引導(dǎo)市民參與綠化等多種手段提升綠地綜合效益。
但是，本市“綠化、彩化、珍貴化、效益化”統(tǒng)籌發(fā)展方面，與國際一流城市相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：綠化方面，綠地總量不足且分布不均，城市立體空間未充分利用；彩化方面，受地域環(huán)境與氣候影響，彩化季節(jié)性效果差異明顯，夏花種類少，秋色不明顯，冬景不突出；珍貴化方面，重視力度不夠，缺乏引種、篩選和培育的短期及中長期規(guī)劃，珍貴植物資源儲(chǔ)備量不多；效益化方面，公園綠地開放共享程度還需提高，綠化服務(wù)功能與市民需求的融合度仍需加強(qiáng)。
二、目標(biāo)和原則
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按照上海綠化市容“十三五”規(guī)劃和《公園綠地“四化”規(guī)劃綱要》的總體布局，力爭到2021年，在公園綠地精品工程建設(shè)、綠化科技研發(fā)與集成、養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力提升、社會(huì)開放服務(wù)和公眾參與水平等方面取得重要突破；在苗木儲(chǔ)備、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面進(jìn)一步深化完善。
1、增加全市綠化總量。推進(jìn)三林楔形綠地、張家浜楔形綠地等重點(diǎn)公園綠地建設(shè)，在郊區(qū)新城新建一批公園綠地“四化”示范點(diǎn)，加大立體綠化建設(shè)，三年建設(shè)綠地3600公頃，其中公園綠地1500公頃，人均公園綠地面積8.5m2以上，新增立體綠化總量120公頃。
2、提高“四化”植物應(yīng)用比例。新建公園綠地建設(shè)中，彩化喬木數(shù)量占總喬木數(shù)量的比例≥70%；彩化灌木數(shù)量占總灌木數(shù)量的比例≥70%；新建公園綠地珍貴化樹木數(shù)量占總樹木數(shù)量的比例≥10%；改建公園綠地珍貴化樹木數(shù)量占總樹木數(shù)量的比例≥8%。同時(shí)推廣自然式與混合式植物配置方式，引導(dǎo)植物群落穩(wěn)定、自然、多彩、長效的配置方式。
3、加強(qiáng)古樹及珍貴化樹種保育力度。完成古樹保護(hù)技術(shù)措施15項(xiàng)，創(chuàng)建古樹示范點(diǎn)4個(gè)。加大珍貴化苗木的引種和培育，加快珍貴化樹種的應(yīng)用力度。
4、提升綜合效益。城市綠地布局更加均衡，以綠道連接綠地斑塊，增強(qiáng)綠地穩(wěn)定性。增加鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用比例，優(yōu)化植物結(jié)構(gòu)，提高生物多樣性。提升公園綠地的整體開放程度，提高公園延長開放比例達(dá)95%，基礎(chǔ)設(shè)施更人性化，市民參與水平顯著提升。
5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐進(jìn)一步加強(qiáng)。綠化機(jī)械化、信息化水平明顯提高，每個(gè)區(qū)建設(shè)1處道路綠化示范街區(qū)，推進(jìn)完成28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完成8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修編，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步完善。
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1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，完善政策，整合資源、資金和項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與公眾參與的作用。
2、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并舉。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)“四化”工作系統(tǒng)性，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重均衡布局，注重功能復(fù)合。既重視綠化工程建設(shè)，從規(guī)劃源頭上注重“四化”提升，又重視挖掘存量綠化資源“四化”潛力，提升養(yǎng)護(hù)管理能效，實(shí)現(xiàn)公園綠地的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。
3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、服務(wù)優(yōu)先。以發(fā)展過程中存在的問題短板為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)“四化”建設(shè)。加快完善公園綠地生態(tài)格局，充分發(fā)揮公園綠地的綜合效益，提升公園綠地社會(huì)服務(wù)水平、市民參與度和滿意度。
4、堅(jiān)持科技支撐、系統(tǒng)示范。進(jìn)一步推進(jìn)“四化”成套技術(shù)研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。選擇規(guī)劃有特色、方案有亮點(diǎn)、工作基礎(chǔ)好的地區(qū)，率先開展試點(diǎn)，聚焦精品打造。形成一批可復(fù)制、可推廣、多樣化的科技成果，服務(wù)全市“四化”建設(shè)工作。
三、主要任務(wù)
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1、公園綠地
加大世博文化公園、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地、上海植物園北擴(kuò)等重點(diǎn)工程的推進(jìn)力度，加快郊區(qū)新城綠地和大居綠地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)松江南部、奉賢南橋、青浦新城等大居綠地的建設(shè)，增加城市綠地總量，打造一批色彩豐富、景觀優(yōu)美、生態(tài)與社會(huì)效益兼具的精品綠地。從系統(tǒng)化、精細(xì)化、功能化三大角度著手，努力推進(jìn)綠地500米服務(wù)半徑掃盲實(shí)施計(jì)劃。
2、郊野公園
加快推進(jìn)合慶、莊行和漕涇等郊野公園建設(shè)，做好郊野公園建設(shè)方案審核與苗木質(zhì)量管控，推廣符合鄉(xiāng)村風(fēng)貌的“四化”植物品種，引導(dǎo)鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造，打造鄉(xiāng)村自然景觀和自然野趣。積極篩選、試種、推廣一批珍貴的植物品種，為上海增添珍貴化的植物資源。
3、崇明花島
以第十屆花博會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)崇明花島建設(shè)。按照“一軸、一帶、三區(qū)”的規(guī)劃布局，建設(shè)主題演繹軸、十里花溪帶、核心展示區(qū)、森林景觀區(qū)和配套服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目300公頃左右。注重發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，舉辦各類花卉主題論壇，深化產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)建設(shè)花田、花溪、景觀廊道，打造崇明點(diǎn)線面相結(jié)合的花島大地景觀。
4、立體綠化
按照《上海市立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃》總體布局，充分利用屋頂、墻面、橋柱、圍欄、沿口等推進(jìn)立體空間綠化，全市每年新增40公頃立體綠化，同時(shí)對(duì)具備條件的高架橋柱和墻面載體，建設(shè)花柱和花墻，計(jì)劃三年完成花柱1000根，花墻5萬米。以建國70周年和進(jìn)博會(huì)為契機(jī)，全市計(jì)劃調(diào)整高架沿口花箱17.5萬箱，打造“申字形”（延安路高架、南北高架和內(nèi)環(huán)高架）高架沿口掛花。
（二）打造彩化亮點(diǎn)
1、公園改造
形成市、區(qū)、鎮(zhèn)工作合力，推進(jìn)泥城河濱公園、周浦文化公園、新橋公園、廟行公園、頤景園、紫藤文化園、豆香園、塘橋公園、華夏公園、紀(jì)王公園、水生園、西洋園、陳行公園等公園的改造工作。在公園改造過程中，積極貫徹“四化”的要求，因地制宜布置花壇花境，增加開花灌木和色葉喬木，努力打造“彩化”示范亮點(diǎn)。
2、街心花園創(chuàng)建
新建和改造提升街心花園150個(gè)，凸顯“小”“多”“勻”的布局優(yōu)勢(shì)，調(diào)整綠地植物群落結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中化、規(guī)�；N植色葉、觀花喬灌木，增加開花地被與花壇花境，引導(dǎo)主題街心花園建設(shè)。挖掘城市文脈與區(qū)域特色，營造場(chǎng)所精神，提升街心花園的整體品質(zhì)。提升綠地開放共享程度，增加人行步道和座椅等服務(wù)設(shè)施，滿足市民休閑、游憩和健身需求，增強(qiáng)感受度。
3、花卉布置
重點(diǎn)保障人民廣場(chǎng)、外灘、陸家嘴三個(gè)市級(jí)核心區(qū)域在建國70周年、建黨100周年以及中國國際進(jìn)出口博覽會(huì)期間的花卉景觀，提高用花總量和苗木質(zhì)量，營造喜慶節(jié)日氛圍。引導(dǎo)各區(qū)圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重要道路，通過花壇花境、自然花海、組合花卉和主題景點(diǎn)等布置形式，打造景觀亮點(diǎn)，提升全市彩化、美化水平。每年常態(tài)化花卉布置面積10萬㎡以上。
4、綠化特色道路與林蔭道創(chuàng)建
結(jié)合綠化特色道路與林蔭道創(chuàng)建工作，引導(dǎo)道路綠化景觀向彩化、效益化轉(zhuǎn)型，提升道路沿線綠地品質(zhì)，突出主題植物特色與節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。在道路分隔帶、路側(cè)綠地、路邊圍墻及隔離護(hù)欄等空間，因地制宜的集中應(yīng)用一批觀花、觀葉、觀果、觀干植物。建成20條綠量充沛、特色顯著的綠化特色道路。創(chuàng)建命名50條林蔭道。加大新優(yōu)色葉、觀花行道樹品種的推廣力度，優(yōu)化行道樹生境，充分發(fā)揮其生態(tài)與社會(huì)效益。
5、綠化特色街區(qū)創(chuàng)建
通過局部調(diào)整和精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步完善楊浦創(chuàng)智天地、靜安嘉里中心等8個(gè)綠化特色示范街區(qū)及人民廣場(chǎng)、外灘、陸家嘴等核心區(qū)域的綠化景觀，提升彩化程度。在此基礎(chǔ)上，再建10個(gè)綠化特色街區(qū)，嚴(yán)格把控方案設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量及苗木儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)，構(gòu)造精致、多彩的城市街區(qū)景觀。
6、環(huán)城綠帶提升
以已建環(huán)城綠帶為基底，兼顧周邊交通布局、綠地區(qū)域分布、區(qū)域功能特色、綠帶現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、市民需求等多重因素，聚焦綠帶“彩化”“珍貴化”“效益化”，結(jié)合綠帶改造及養(yǎng)護(hù)調(diào)整，通過林相結(jié)構(gòu)優(yōu)化，植物配置改良及多元功能復(fù)合，選取環(huán)城綠帶寶山富長路段、寶山蘊(yùn)川路段、普陀紅柳路段、嘉定金沙江西路段、閔行航南路段、徐匯華涇路段、徐匯老滬閔路段、浦東航津路段、浦東唐龍路段，重點(diǎn)打造一批融景觀、功能為一體的示范點(diǎn)，扮靚綠帶，服務(wù)市民。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)珍貴物種保育
1、加強(qiáng)古樹名木保護(hù)
以古樹保護(hù)示范點(diǎn)創(chuàng)建、技術(shù)措施實(shí)施的形式，對(duì)受建設(shè)期生長影響急需保護(hù)的古樹或后續(xù)資源采取相應(yīng)的保護(hù)措施。三年完成古樹保護(hù)技術(shù)措施15項(xiàng)，創(chuàng)建古樹示范點(diǎn)4個(gè)。
2、加強(qiáng)珍貴化苗木的引種培育
加強(qiáng)珍貴化苗木的重視力度，適當(dāng)選用榧樹、紅豆杉、東方杉等上海及周邊區(qū)域自然分布的有重要保護(hù)價(jià)值及高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種進(jìn)行馴化與培育，同時(shí)做好引種、篩選和培育的短期及中長期規(guī)劃，提高珍貴植物資源的儲(chǔ)備率。
�。ㄋ模┌l(fā)揮綜合效益
1、共享綠道提升生態(tài)品質(zhì)
一方面，完成外環(huán)綠道、沿蘇州河、環(huán)淀山湖等600公里綠道建設(shè)目標(biāo)，連接破碎化的綠地斑塊，增強(qiáng)綠地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。另一方面，增加鄉(xiāng)土樹種、開花、觀果樹種的推廣應(yīng)用力度，優(yōu)化植物群落配置，合理種植密度，強(qiáng)調(diào)群落原有的自然美，提升綠地的生物多樣性和景觀多樣性。
2、增加公園綠地開放程度
依托郊野公園、街心花園、綠道等建設(shè)，進(jìn)一步開放綠地生態(tài)空間，提升綠地服務(wù)功能；開展公園延長開放適應(yīng)性評(píng)價(jià)，至2021年，全市公園延長開放比例達(dá)到95%。
3、豐富市民參與綠化形式
以特色公園為載體，舉辦上海國際花展、櫻花節(jié)、梅花節(jié)、國際蘭展、月季展等公園園藝文化活動(dòng)，提高公園園藝展示技術(shù)水品，滿足市民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的精神享受；每年通過市民綠化節(jié)舉辦“綠化大篷車”、園藝大講堂、“綠色星夢(mèng)想”電視園藝節(jié)目、市民插花大賽等園藝宣傳服務(wù)活動(dòng)，注入市民喜聞樂見的新內(nèi)容，普及園藝知識(shí)，引導(dǎo)市民關(guān)注身邊的綠化，營造全社會(huì)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。
�。ㄎ澹┩晟萍夹g(shù)管理體系
1、出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)文件
編制《上海市公園綠地“四化”綱要》《上海市公園綠地“四化”建設(shè)導(dǎo)則》以及《上海“四化”木本植物名錄（第一批）》等系列文件，指導(dǎo)全市“四化”建設(shè)。引導(dǎo)各區(qū)圍繞區(qū)域重點(diǎn)和區(qū)域特色，編制出臺(tái)本區(qū)公園綠地“四化”專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化項(xiàng)目清單，落實(shí)責(zé)任主體和保障措施，因地制宜地推進(jìn)“四化”建設(shè)。
2、形成成套化技術(shù)體系
加強(qiáng)科技研發(fā)和儲(chǔ)備，建立科研及推廣項(xiàng)目庫。根據(jù)“四化”目標(biāo)要求，梳理與“四化”工作有關(guān)的科研成果，做好技術(shù)集成應(yīng)用。進(jìn)一步篩選彩化樹種，引導(dǎo)培育一批彩化苗木基地，深化研究新優(yōu)植物品種培育、困難立地綠化營建、花灌木應(yīng)用與養(yǎng)護(hù)、道路綠化自然式配置、行道樹種植形式、綠化覆蓋物、土壤改良、結(jié)構(gòu)土應(yīng)用、綠地效益評(píng)價(jià)等成套技術(shù)。依托上海城市樹木生態(tài)應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、上海城市植物資源開發(fā)應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、上海城市困難立地綠化工程技術(shù)研究中心等技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)，聚焦樹木健康生長、植物生境改善、植物生態(tài)應(yīng)用、植物資源開發(fā)應(yīng)用和困難立地綠化等方面，形成可復(fù)制、可推廣的成套化工程技術(shù)體系。
3、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。推進(jìn)《郊野公園設(shè)計(jì)規(guī)范》《高架橋柱綠化技術(shù)規(guī)程》等28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的制定，推進(jìn)《行道樹栽植與養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，引導(dǎo)推進(jìn)園林綠化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制等工作，并做好標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。完善《上海市綠地養(yǎng)護(hù)概算定額》相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保公園綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步足額到位。
4、健全養(yǎng)護(hù)管理體系
推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。加大行業(yè)監(jiān)管力度，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，通過專業(yè)監(jiān)理、社會(huì)監(jiān)督、績效考核等多種形式，建立完善綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系，推動(dòng)公共綠地養(yǎng)護(hù)管理資源公開化、透明化，逐步建立公正、公平的綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)誠信制度，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平。
強(qiáng)化信息化管理能力。構(gòu)建包含公園、綠地、古樹等基礎(chǔ)信息的智能管理平臺(tái)，為日常巡查、養(yǎng)護(hù)管理、科普查詢等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，借助信息化管理手段，提升管理效能。持續(xù)推進(jìn)智慧公園建設(shè)，推廣應(yīng)用綠化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。
5、提升行業(yè)技術(shù)和裝備水平
提升作業(yè)人員技能。通過技術(shù)比武、勞動(dòng)競賽等平臺(tái)，完善行業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系。每年重點(diǎn)組織8-10種主要花灌木的修剪培訓(xùn)，市區(qū)分級(jí)實(shí)施，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況組織培訓(xùn)。
提高機(jī)械化水平。圍繞行道樹管理、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，推廣一批行道樹高空作業(yè)、深根施肥、電動(dòng)綠籬修剪等綠化新型機(jī)械，每區(qū)建設(shè)1處道路綠化示范街區(qū)，提升綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、安全化、效益化水平。
四、分年度實(shí)施計(jì)劃
本行動(dòng)計(jì)劃分3年制定每年度的具體任務(wù)清單和指標(biāo)，詳見《上海市公園綠地“四化”工作主要任務(wù)分解表（2019-2021年）》。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市級(jí)綠化管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，健全“四化”工作制度，細(xì)化工作任務(wù)，同時(shí)將“四化”的任務(wù)完成情況納入局年度績效考核，全力推進(jìn)“四化”工作。區(qū)級(jí)綠化管理部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定“四化”實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)間進(jìn)度，按照市級(jí)相關(guān)要求認(rèn)真組織落實(shí)實(shí)施，確保如期完成計(jì)劃任務(wù)。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
公園綠地“四化”工作涉及多個(gè)部門和單位，城市綠化建設(shè)和管理中，深化部門協(xié)同，全行業(yè)上下形成共識(shí)。在政策頂層設(shè)計(jì)、方案審核、審批等方面，明確“四化”要求，形成工作合力，保障工作成效，打造城市綠化亮點(diǎn)。利用新聞報(bào)道、公益宣傳、新媒體等加強(qiáng)宣傳，通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注“四化”建設(shè)。同時(shí)要在綠化中挖掘文化自信，提升市民獲得感和認(rèn)同感。
�。ㄈ┞鋵�(shí)資金保障
進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)力投入力度，用足用好“綠化基金”、綠化特色街區(qū)、街心花園、綠道、立體綠化等各類市級(jí)補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)各區(qū)將“四化”相關(guān)項(xiàng)目納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，提升公園綠地的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平，體現(xiàn)“四化”植物應(yīng)有的效果。
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