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從云南昆明驅(qū)車，沿杭瑞高速一路向西，大約行駛3個(gè)小時(shí)后，從祥云收費(fèi)站出口稍向左轉(zhuǎn)，車開始進(jìn)入南景線向南行進(jìn)，再沿崎嶇蜿蜒的山路，歷經(jīng)百轉(zhuǎn)千回，翻越幾座大山，一切順利的話，還需要4小時(shí)后才能到達(dá)景東彝族自治縣縣城。
景東縣城位于無量山與哀牢山兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)的中間地帶，這里不通航班，不通鐵路，也沒有高速。這已經(jīng)是中國科學(xué)院昆明分院院長周杰第4次來到這里。相比前幾次，這次周杰的心情有些激動(dòng)，因?yàn)橛伤麪款^的申報(bào)建設(shè)哀牢山—無量山國家公園綜合科學(xué)考察（以下簡稱兩山科考）于10月11日正式啟動(dòng)了。
“希望兩山科考能為全國國家公園體制全面推進(jìn)提供新的典型案例，為國家公園和生態(tài)文明建設(shè)提供科技示范。”周杰在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，對兩山進(jìn)行科考并不是一時(shí)的心血來潮，而是在近40年的科學(xué)考察研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
國家公園應(yīng)時(shí)而生
國家公園是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國家象征，國民認(rèn)同度高。
1872年，美國建立了世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園，啟發(fā)和推動(dòng)了全球自然保護(hù)事業(yè)的興起和發(fā)展，引發(fā)了一場世界性的國家公園運(yùn)動(dòng)。隨后，100多個(gè)國家先后建立了自己的國家公園。
在我國，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“建立國家公園體制”。黨的十九大進(jìn)一步提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，并設(shè)立了首批10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。
“建立國家公園體制，將推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，有效破解保護(hù)、開發(fā)與利用的突出矛盾，對促進(jìn)人與自然和諧共生具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。同時(shí)，國家公園還兼具科研、教育、游憩等綜合功能。”周杰說。
兩山的獨(dú)特優(yōu)勢
談到為何選取兩山地區(qū)進(jìn)行申報(bào)國家公園的科學(xué)考察，周杰表示，最根本的原因是該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性特征十分突出。
“這里是亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，具有獨(dú)立完整的植物區(qū)系，并且還是我國亞熱帶常綠闊葉林保存面積最大的地區(qū)之一，同時(shí)也是亞洲大陸熱帶向溫帶過渡、物種遷徙和基因交流的重要廊道。”中國科學(xué)院昆明植物研究所研究員彭華告訴《中國科學(xué)報(bào)》。
除了植物多樣性，動(dòng)物多樣性在兩山地區(qū)也很豐富，兩山地區(qū)有全球90%以上的西黑冠長臂猿種群和全國35.9%的鳥類種群、19.9%的哺乳動(dòng)物種群、13.4%的爬行類動(dòng)物種群，同時(shí)也是11.1%的兩棲動(dòng)物種群的重要棲息地。
兩山區(qū)域是瀾滄江（湄公河）和元江（紅河）兩大重要跨境河流的重要集水區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。并且，兩山區(qū)域無線電環(huán)境寧靜，是國內(nèi)稀缺的、亟須保護(hù)的宇宙觀測窗口。
此外，哀牢山造山帶還是云貴高原和橫斷山脈的分界線，是揚(yáng)子—華夏板塊與印支地塊的分界線。哀牢山還是茶馬古道的重要節(jié)點(diǎn)，歷史文化價(jià)值獨(dú)特。
“兩山地區(qū)集植物、動(dòng)物、地質(zhì)、天文、文化等領(lǐng)域的特殊地位和綜合優(yōu)勢于一體，具有自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，以及景觀資源的珍稀性和獨(dú)特性，為建立國家公園創(chuàng)造了無可比擬的自然稟賦。”周杰說。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同攻關(guān)
當(dāng)然，如果說自然稟賦是兩山地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，那么多年的科學(xué)研究與保護(hù)則為兩山地區(qū)建設(shè)國家公園增加了更多的籌碼。
早在1958年，中國科學(xué)院院士吳征鎰向政府提議在中國建立自然保護(hù)區(qū)。之后，1981年，在吳征鎰與云南大學(xué)教授朱彥丞領(lǐng)導(dǎo)下，在哀牢山北段徐家壩地區(qū)建立了哀牢山森林生態(tài)系統(tǒng)研究站。隨后，在這一區(qū)域建立了無量山西黑冠長臂猿觀測研究站、恐龍河綠孔雀監(jiān)測研究點(diǎn)、景東亞熱帶植物園等科學(xué)研究站點(diǎn)。
那么，未來兩山科學(xué)考察工作將如何開展呢？面對《中國科學(xué)報(bào)》的問題，周杰表示，將從8個(gè)專題進(jìn)行綜合科學(xué)考察，包括植物多樣性與植被、脊椎動(dòng)物調(diào)查與資源評估、生態(tài)系統(tǒng)綜合考察、地質(zhì)綜合考察、遙感地理綜合考察、天文和無線電環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文與歷史綜合考察研究。
而在具體的科考工作中，周杰特別重視團(tuán)隊(duì)的合作。除了發(fā)揮中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的作用外，西南林業(yè)大學(xué)、云南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師大、云南農(nóng)科院等單位的幾十位專家也將參與其中。
“力爭兩山區(qū)域盡快獲國家批準(zhǔn)正式設(shè)立為國家公園，更好地實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)，有效破解自然資源保護(hù)與合理有序利用的難題，將兩山地區(qū)建設(shè)成為自然生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性保護(hù)的重要基地、具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的旅游健康養(yǎng)生目的地。”周杰期待，未來的兩山地區(qū)能夠打造成為以天文科學(xué)、地球科學(xué)和生命科學(xué)為主的科技創(chuàng)新基地。
落地尚有許多工作要做
誠然，兩山地區(qū)有天然優(yōu)勢，也有科學(xué)研究基礎(chǔ)，但國家公園從提出到最后的落地，在西南林業(yè)大學(xué)校長郭輝軍看來，仍面臨各種問題。其中，最重要的就是讓各地充分認(rèn)識(shí)國家公園的重要戰(zhàn)略意義。
“有人覺得，很多國家公園是在原有的自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立的，只是換湯不換藥。還有些人認(rèn)為，國家公園的全面保護(hù)可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這些認(rèn)識(shí)均存在誤區(qū)。郭輝軍在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，并不是所有的自然保護(hù)區(qū)都能建立國家公園，這就需要國家進(jìn)行重新規(guī)劃與評估，同時(shí)制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
而理順管理體制也是國家公園建設(shè)過程中繞不開的問題。目前，我國所有的自然保護(hù)區(qū)都已經(jīng)劃歸林草系統(tǒng)，解決了多頭管理的困局。但在郭輝軍看來，還需要解決“三跨”的問題，即跨類型、跨地區(qū)、跨層級的問題。比如，同一座山既是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，還是自然遺產(chǎn)地和文化遺產(chǎn)地，就需要處理如何跨類型管理的問題�？绲貐^(qū)管理是指一座山可能分屬不同的行政管理部門，以兩山為例，涉及到楚雄、景東、新平、南澗、鎮(zhèn)沅、雙柏、景谷等縣市。最后，還需要厘清管理權(quán)歸屬的層級問題，有的地方歸縣里，有的可能是省負(fù)責(zé)，還有的是中央直管。
“與此同時(shí)，還需要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)測評估機(jī)制以及特許經(jīng)營機(jī)制，最終發(fā)揮國家公園在物種保護(hù)、科學(xué)研究、國民教育、保護(hù)生態(tài)、科普教育等方面的作用。”郭輝軍表示，國家公園的建設(shè)離不開科技的支撐，更離不開地方政府和百姓的支持。（記者 張思瑋）
景東縣城位于無量山與哀牢山兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)的中間地帶，這里不通航班，不通鐵路，也沒有高速。這已經(jīng)是中國科學(xué)院昆明分院院長周杰第4次來到這里。相比前幾次，這次周杰的心情有些激動(dòng)，因?yàn)橛伤麪款^的申報(bào)建設(shè)哀牢山—無量山國家公園綜合科學(xué)考察（以下簡稱兩山科考）于10月11日正式啟動(dòng)了。
“希望兩山科考能為全國國家公園體制全面推進(jìn)提供新的典型案例，為國家公園和生態(tài)文明建設(shè)提供科技示范。”周杰在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，對兩山進(jìn)行科考并不是一時(shí)的心血來潮，而是在近40年的科學(xué)考察研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
國家公園應(yīng)時(shí)而生
國家公園是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國家象征，國民認(rèn)同度高。
1872年，美國建立了世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園，啟發(fā)和推動(dòng)了全球自然保護(hù)事業(yè)的興起和發(fā)展，引發(fā)了一場世界性的國家公園運(yùn)動(dòng)。隨后，100多個(gè)國家先后建立了自己的國家公園。
在我國，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“建立國家公園體制”。黨的十九大進(jìn)一步提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，并設(shè)立了首批10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。
“建立國家公園體制，將推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，有效破解保護(hù)、開發(fā)與利用的突出矛盾，對促進(jìn)人與自然和諧共生具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。同時(shí)，國家公園還兼具科研、教育、游憩等綜合功能。”周杰說。
兩山的獨(dú)特優(yōu)勢
談到為何選取兩山地區(qū)進(jìn)行申報(bào)國家公園的科學(xué)考察，周杰表示，最根本的原因是該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性特征十分突出。
“這里是亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，具有獨(dú)立完整的植物區(qū)系，并且還是我國亞熱帶常綠闊葉林保存面積最大的地區(qū)之一，同時(shí)也是亞洲大陸熱帶向溫帶過渡、物種遷徙和基因交流的重要廊道。”中國科學(xué)院昆明植物研究所研究員彭華告訴《中國科學(xué)報(bào)》。
除了植物多樣性，動(dòng)物多樣性在兩山地區(qū)也很豐富，兩山地區(qū)有全球90%以上的西黑冠長臂猿種群和全國35.9%的鳥類種群、19.9%的哺乳動(dòng)物種群、13.4%的爬行類動(dòng)物種群，同時(shí)也是11.1%的兩棲動(dòng)物種群的重要棲息地。
兩山區(qū)域是瀾滄江（湄公河）和元江（紅河）兩大重要跨境河流的重要集水區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。并且，兩山區(qū)域無線電環(huán)境寧靜，是國內(nèi)稀缺的、亟須保護(hù)的宇宙觀測窗口。
此外，哀牢山造山帶還是云貴高原和橫斷山脈的分界線，是揚(yáng)子—華夏板塊與印支地塊的分界線。哀牢山還是茶馬古道的重要節(jié)點(diǎn)，歷史文化價(jià)值獨(dú)特。
“兩山地區(qū)集植物、動(dòng)物、地質(zhì)、天文、文化等領(lǐng)域的特殊地位和綜合優(yōu)勢于一體，具有自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，以及景觀資源的珍稀性和獨(dú)特性，為建立國家公園創(chuàng)造了無可比擬的自然稟賦。”周杰說。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同攻關(guān)
當(dāng)然，如果說自然稟賦是兩山地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，那么多年的科學(xué)研究與保護(hù)則為兩山地區(qū)建設(shè)國家公園增加了更多的籌碼。
早在1958年，中國科學(xué)院院士吳征鎰向政府提議在中國建立自然保護(hù)區(qū)。之后，1981年，在吳征鎰與云南大學(xué)教授朱彥丞領(lǐng)導(dǎo)下，在哀牢山北段徐家壩地區(qū)建立了哀牢山森林生態(tài)系統(tǒng)研究站。隨后，在這一區(qū)域建立了無量山西黑冠長臂猿觀測研究站、恐龍河綠孔雀監(jiān)測研究點(diǎn)、景東亞熱帶植物園等科學(xué)研究站點(diǎn)。
那么，未來兩山科學(xué)考察工作將如何開展呢？面對《中國科學(xué)報(bào)》的問題，周杰表示，將從8個(gè)專題進(jìn)行綜合科學(xué)考察，包括植物多樣性與植被、脊椎動(dòng)物調(diào)查與資源評估、生態(tài)系統(tǒng)綜合考察、地質(zhì)綜合考察、遙感地理綜合考察、天文和無線電環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文與歷史綜合考察研究。
而在具體的科考工作中，周杰特別重視團(tuán)隊(duì)的合作。除了發(fā)揮中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的作用外，西南林業(yè)大學(xué)、云南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師大、云南農(nóng)科院等單位的幾十位專家也將參與其中。
“力爭兩山區(qū)域盡快獲國家批準(zhǔn)正式設(shè)立為國家公園，更好地實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)，有效破解自然資源保護(hù)與合理有序利用的難題，將兩山地區(qū)建設(shè)成為自然生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性保護(hù)的重要基地、具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的旅游健康養(yǎng)生目的地。”周杰期待，未來的兩山地區(qū)能夠打造成為以天文科學(xué)、地球科學(xué)和生命科學(xué)為主的科技創(chuàng)新基地。
落地尚有許多工作要做
誠然，兩山地區(qū)有天然優(yōu)勢，也有科學(xué)研究基礎(chǔ)，但國家公園從提出到最后的落地，在西南林業(yè)大學(xué)校長郭輝軍看來，仍面臨各種問題。其中，最重要的就是讓各地充分認(rèn)識(shí)國家公園的重要戰(zhàn)略意義。
“有人覺得，很多國家公園是在原有的自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立的，只是換湯不換藥。還有些人認(rèn)為，國家公園的全面保護(hù)可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這些認(rèn)識(shí)均存在誤區(qū)。郭輝軍在接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)表示，并不是所有的自然保護(hù)區(qū)都能建立國家公園，這就需要國家進(jìn)行重新規(guī)劃與評估，同時(shí)制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
而理順管理體制也是國家公園建設(shè)過程中繞不開的問題。目前，我國所有的自然保護(hù)區(qū)都已經(jīng)劃歸林草系統(tǒng)，解決了多頭管理的困局。但在郭輝軍看來，還需要解決“三跨”的問題，即跨類型、跨地區(qū)、跨層級的問題。比如，同一座山既是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，還是自然遺產(chǎn)地和文化遺產(chǎn)地，就需要處理如何跨類型管理的問題�？绲貐^(qū)管理是指一座山可能分屬不同的行政管理部門，以兩山為例，涉及到楚雄、景東、新平、南澗、鎮(zhèn)沅、雙柏、景谷等縣市。最后，還需要厘清管理權(quán)歸屬的層級問題，有的地方歸縣里，有的可能是省負(fù)責(zé)，還有的是中央直管。
“與此同時(shí)，還需要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)測評估機(jī)制以及特許經(jīng)營機(jī)制，最終發(fā)揮國家公園在物種保護(hù)、科學(xué)研究、國民教育、保護(hù)生態(tài)、科普教育等方面的作用。”郭輝軍表示，國家公園的建設(shè)離不開科技的支撐，更離不開地方政府和百姓的支持。（記者 張思瑋）
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