從退耕還林又到“退林還耕” 這到底要鬧哪樣？

從退耕還林到退林還耕，就像一個輪回，反過來進行一次，致使很多人不解，這荒山野嶺的開墾水田，有什么作用，后期誰來維護，誰來耕種？是不是又是一個騙補的工程。要想弄清楚這個問題，我們要從新中國建立之后的土地政策以及這幾十年的農(nóng)業(yè)變化說起。

（退林還耕，新開墾的水田）

在解放初期，眾所周知的原因，社會動蕩了幾十年，加上戰(zhàn)爭以及天災(zāi)人禍，人口數(shù)量是嚴(yán)重不足的。特別是農(nóng)村地區(qū)，有部分村莊可以說是十室九空，如果不受其他外部環(huán)境影響，剩余的土地是足夠當(dāng)?shù)厝烁�種的。另外一個在于我們的飲食結(jié)構(gòu)，由于社會環(huán)境的動蕩，你不太可能種植像水稻這樣需要苛刻條件，并且生長周期長和加工復(fù)雜的主食，還有當(dāng)初水稻的產(chǎn)量也并沒有現(xiàn)在的高，反正各種原因吧，水稻種植面積和普及性是不高的。而另外一種農(nóng)作物——番薯，自從進入中國之后就得到前所未有普及，短短幾十年一躍成為主食，特別是南方地區(qū)，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)番薯都是主食。

有人說清朝的康乾盛世，人口飛速增加，其部分功勞就是因為番薯這種農(nóng)作物的普及，解決大多數(shù)人的吃飯問題。這種飲食結(jié)構(gòu)一直到解放之后從未改變，人們除了直接煮食番薯之外，還發(fā)展出了長期保存的方法，把新鮮番薯刨絲曬干，制成番薯絲保存，如果保存條件好，不潮濕蟲蛀的話，保存到來年新番薯收獲絕對沒問題。另外還衍生出了其他番薯食品，比如把番薯打磨取淀粉，制成番薯粉絲等等。

說一個題外話，以前的地主本人才吃米飯，下人甚至家人也還是吃番薯絲，這個從側(cè)面反映了大米的稀少和珍貴，番薯絲就是普通百姓的標(biāo)配。像我們所在地區(qū)，直到80年代還有很多人的主食是番薯絲，而真正讓水稻也就是大米取代番薯絲，占據(jù)絕對的主食地位的也是從80年開始。為什么要講這個主食問題，因為主食的變遷真是中國土地政策和農(nóng)業(yè)政策的變遷。

新中國的成立，某種意義上來說是結(jié)束了中國社會的動蕩，換回來的是難得平穩(wěn)安定時期，這個其實是最大的功勞。無論農(nóng)村和城市的百姓，進入了一個相對安穩(wěn)的生活環(huán)境，在一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會里，一旦進入安定的環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肯定會立馬恢復(fù)，畢竟吃飯問題是所有問題的基礎(chǔ)。加上那時候人定勝天，于天斗其樂無窮的意志之下，更是激發(fā)了大家的生產(chǎn)熱情，毫不夸張的說，全國上下開荒種地，熱火朝天的現(xiàn)象比大媽排隊領(lǐng)免費雞蛋的場面還大。

查看歷年全國耕地數(shù)據(jù)，實在難以確認(rèn)真正的耕地面積，但有數(shù)據(jù)總比沒數(shù)據(jù)好，再結(jié)合實際情況，可以看出，1949年為146822萬畝，到1957年達到峰值為167745萬畝，到1995年逐漸減少為142,461萬畝。而在1996年因為采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和計算機制圖計算，耕地面積一下增加到195059萬畝，這個數(shù)據(jù)應(yīng)該是比較可靠的。

再結(jié)合實際情況我們可以去驗證數(shù)據(jù)是否反映出耕地的面積變化，無疑從49年到57年，正是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，全國齊心協(xié)力搞生產(chǎn)的時代，其他不說，就拿我們周邊的耕地來說，大部分耕地都是這時期開墾的，同時隨著人口增長需要更多的耕地，以及在六七十年代大興水利，水庫以及灌溉設(shè)施的建立，使原先不適宜種水稻的旱地和荒山成為了水田，像什么填湖造田，懸崖鑿渠之類的，都是這時期完成。另外一個時期就是包產(chǎn)到戶之后的開荒熱情，幾乎把所有能開的荒地荒山變?yōu)樘锏�，同時也改造完成了大部分有條件種水稻的旱田，這樣的結(jié)果帶來了一個主食改變的歷史變革，老百姓的主食從番薯絲過渡到了一大米為主食的時代。說來有點不可思議，我們習(xí)以為常大米飯，真正成為我們每日主食的年代只不過短短三四十年。

從實際情況上看，全國耕地面積從49年一直到改革開放絕對是一直增加的，畢竟經(jīng)歷過兩次全國上下的開墾風(fēng)潮。在耕地面積上，改革開放是一個轉(zhuǎn)折點，從78年確立大方向以來，隨著工業(yè)化，商業(yè)化的推進以來，特別是以發(fā)展城市的范圍內(nèi)，大片未利用荒地，灘涂被一棟棟高樓所取代，隨著基礎(chǔ)設(shè)施，廠房，住宅的需求不斷擴大，原先的耕地也未能幸免，在城市面積不斷擴大的同時，消失的只能是耕地。以深圳為例，原來的一個小漁村到如今一千多萬的人口，城市化幾乎100%，這種面貌的改變是多少滄海變桑田，更準(zhǔn)確的說是多少桑田變高樓，由此可見一斑。經(jīng)濟的發(fā)展在全國土地組成結(jié)構(gòu)上發(fā)生了質(zhì)的改變，這種改變是城鎮(zhèn)為中心，延伸至周邊郊區(qū)，乃至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分的城市周邊的耕地正是這樣消失的，在經(jīng)濟利益和土地財政驅(qū)動下，占用了很大一部分耕地。為此國家在個別耕地上，設(shè)立了紅線，劃為基本農(nóng)田保護區(qū)，進行保護，并且提出了全國以18億畝耕地為警戒的保護紅線。

城市化占用耕地是耕地減少的一個原因，另外一個原因就是本文開頭提到的退耕還林（草）政策。退耕還林政策從1999年四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，到2003年正式在全國實施，到2020年預(yù)計退耕還林8000多萬畝。這些耕地之所以要恢復(fù)本來的面目，重新種上林木和草皮的背后，是我國日益惡化的自然環(huán)境。特別是西北地區(qū)其本身缺乏植被和水源，加之亂砍亂伐，盲目開墾，水土流失預(yù)計觸目驚心，有些地方已經(jīng)到了不適宜人類居住和種植了。讓原本脆弱的生態(tài)通過退耕還林的形式回歸自然，也可以說是無奈之舉，為子孫后代留著可逆可持續(xù)發(fā)展的居住環(huán)境也算是一件利國利民的好事。

在此政策影響下，符合退耕還林條件的耕地逐步被返歸自然，但其中也不乏原本就貧瘠不適合耕種的田地也被拋棄。在其政策性補貼推動是一方面，另一方其實是一個社會問題——農(nóng)村沒人了。

人類是地球環(huán)境改變的主要推動者，開荒種地是人類，棄地拋荒也是人類。在近40年時間里，農(nóng)村人口或者說農(nóng)村勞動力正前所未有的減少，大量的自給自足的農(nóng)業(yè)人口改變了生活方式。沒人去種地了，在偏遠農(nóng)村，大面積的耕地拋荒已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，從一個糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費者，通過工作方式的轉(zhuǎn)變，用工作賺到的錢購買糧食，而不是生產(chǎn)糧食。即便沒有退耕還林政策，自然拋荒也不可避免，如果說退耕還林的對象是不適合各種以及影響生態(tài)的耕地，而這種因為人口流失和生活方式的改變，則是拋荒了大部分良田。在有錢就可以買到糧食，并且糧食便宜的時代，種地一年的收入還不如打工一個月收入，離開土地在所難免。

直到去年疫情爆發(fā)，居家無處可去的時候，大家首先囤積的還是糧食，糧食的重要性和安全性被再一次的擺在面前。同時也傳來了多個糧食出口國限制糧食出口，全世界因受疫情影響，經(jīng)濟停滯的情況下，對糧食的需求會日漸嚴(yán)重，聯(lián)合國糧食計劃署已經(jīng)發(fā)出警告，全球性的糧食危機有可能發(fā)生。在疫情期間，當(dāng)我們開玩笑的時候，說實在不行就回農(nóng)村種地，至少餓不死，可回過頭就會發(fā)現(xiàn)，老家的田地已經(jīng)大部分荒廢了，即便想種也不行了。

正是在這種大背景下，突然之間發(fā)現(xiàn)我們原來占用的耕地和拋荒的耕地有朝一日或許還需要它們。糧食安全依靠的是有足夠的可耕種土地，并且它是一個周期性的東西，并非馬上產(chǎn)出，未雨綢繆亡羊補牢或許為時不晚。然而，有些耕地已經(jīng)永久性改變了用途，無法恢復(fù)了。為了填補空缺，“退林還耕”被當(dāng)做政策性措施展開了。

所謂退林還耕，準(zhǔn)確的來說是在去年就開始了，當(dāng)時了解的情況是，國家出錢免費把農(nóng)村荒山和拋荒土地以及城郊閑置和改變耕地用途的土地進行改造，然后免費還給原先的土地擁有者或者承包戶，讓其耕種。我還納悶，這事能干嗎，有意義嗎？想不到今年回家已經(jīng)部分開墾完畢，種上的水稻。

先不說效果如何，后續(xù)如何，反正沒人看好這種方式，最主要的原因是農(nóng)村沒人了，誰來種啊！但從其思路來看，國家正在重視糧食問題，正在優(yōu)化退林還耕政策，盡量增大耕地面積，以求未雨綢繆早做打算。