新生政策森林保險(xiǎn)未來前途一片渺茫

中國(guó)保監(jiān)會(huì)在相關(guān)調(diào)研演講中建議，針對(duì)政策性森林保險(xiǎn)在發(fā)展過程中所面臨的困難。中央財(cái)政對(duì)公益林和商品林補(bǔ)貼的比例分別提高到60%和40%以上，其余由省財(cái)政補(bǔ)貼，縣財(cái)政和林農(nóng)盡量少出錢或者不出錢；建立中央財(cái)政支持的森林巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行專業(yè)管理、盈余滾存、定向使用；適當(dāng)提高森林安全費(fèi)率水平，將公益林火災(zāi)安全費(fèi)率提高到3‰，商品林綜合安全費(fèi)率提高到6‰。

597苗木網(wǎng)2010年6月27日訊　金融支持林業(yè)改革發(fā)展政策取得新突破。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍日前作出如上表示。據(jù)他介紹，根據(jù)《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)。林農(nóng)小額貸款期限可延長(zhǎng)到10年,速生林、油茶、竹林、能源林基地建設(shè)等及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可達(dá)15年至20年。同時(shí)，中央財(cái)政森林安全保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。2009年江西、湖南、福建三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2010年增加了浙江、遼寧、云南三省,中央財(cái)政對(duì)公益林安全保費(fèi)補(bǔ)貼比例由30%提高到50%,并要求地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%保費(fèi),其中省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%保費(fèi)。中央補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下,全國(guó)共有15個(gè)省與當(dāng)?shù)匕踩�部門共同推開了森林安全工作,安全面積2.7億畝，保額1141.7億元，保費(fèi)1.8億元,分別比去年同期增長(zhǎng)了13倍、15倍和5.5倍。其中政策性補(bǔ)貼1.2億元,增長(zhǎng)了16倍,全國(guó)平均每畝安全額421元,安全費(fèi)率1.6%

政策性森林安全正在逐步地為試點(diǎn)地區(qū)的林農(nóng)提供著風(fēng)險(xiǎn)保障，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種，政策性森林保險(xiǎn)在發(fā)展過程中在取得了一定成果的同時(shí)，所面臨的困難仍然十分突出。

推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)日前對(duì)江西、浙江兩省的政策性森林安全進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)兩省反映。特別是商品林保險(xiǎn)的過程中，遇到不少困難。據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩省的政策性森林安全工作主要分兩方面進(jìn)行。首先是對(duì)公益林采取“全省統(tǒng)保”原則承保。省內(nèi)所有公益林均納入承保范圍。安全責(zé)任是由于火災(zāi)導(dǎo)致的林木死亡。安全金額是林木死亡后的恢復(fù)再造本錢，視品種不同每畝200元至800元不等。安全費(fèi)率為1‰，保費(fèi)全部由財(cái)政補(bǔ)貼，其中，江西省分別由中央和省財(cái)政補(bǔ)貼30%和70%浙江省全部由省財(cái)政補(bǔ)貼；其次是對(duì)商品林按照“林農(nóng)自愿”原則承保。自愿的前提下，采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，著眼于“低費(fèi)率、廣覆蓋，低保障、保大戶”先易后難地開展商品林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。安全金額是林木死亡后的恢復(fù)再造本錢。保費(fèi)由財(cái)政局部補(bǔ)貼，其中，江西省分別由中央、省、縣財(cái)政補(bǔ)貼30%25%和5%浙江省由省、縣財(cái)政共計(jì)補(bǔ)貼45%其余局部由林農(nóng)承擔(dān)。

由于林地主要分布在山區(qū)，安全公司經(jīng)營(yíng)困難。上述負(fù)責(zé)人表示。地理復(fù)雜，且各戶林地較分散，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，一旦出險(xiǎn)，安全公司無法抽出足夠的人力物力進(jìn)行查勘定損。目前商品林承保面小，風(fēng)險(xiǎn)難以分散，林農(nóng)往往選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的林地進(jìn)行投保，逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)較大。費(fèi)率低、本錢高，安全公司往往虧損經(jīng)營(yíng)，承保積極性不高。同時(shí)，上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，局部地區(qū)，政府財(cái)政補(bǔ)貼難以繼續(xù)。目前森林安全的保費(fèi)補(bǔ)貼都要求縣級(jí)財(cái)政予以配套，補(bǔ)貼壓力較大，難以繼續(xù)。

森林安全是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，相關(guān)安全專家在接受記者采訪時(shí)表示。通常涉及較大保額，且面臨較高的火災(zāi)和風(fēng)災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等，建議由政府支持建立森林安全的承保、損失數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，合理設(shè)計(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如保額、免賠額、費(fèi)率等597MM