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記者調(diào)研了解到，江蘇省在構(gòu)建共贏機(jī)制、完善配套政策等方面進(jìn)行了積極探索，村企合作已進(jìn)入合作范圍不斷擴(kuò)大、合作內(nèi)容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的重要形式。與此同時(shí)，在政府、企業(yè)、行政村三個(gè)層面均存在影響村企合作長(zhǎng)效化的諸多因素，村企合作進(jìn)一步走向互惠共贏、長(zhǎng)效持續(xù)的良性發(fā)展軌道仍需多方突破。
一、村企聯(lián)動(dòng)共建共贏 “三農(nóng)”發(fā)展增添活力
“真沒想到，村企共建帶來(lái)的好處有這么多。”泰州靖江市生祠鎮(zhèn)東進(jìn)村支部書記張金榮說(shuō)，經(jīng)過３年多的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入從不足５萬(wàn)元激增至３０萬(wàn)元。２００６年，這個(gè)曾因交通不便等原因一度落后的村莊僅有５家小企業(yè)，隨著靖江市對(duì)生祠鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的確定，村支部將發(fā)展重點(diǎn)調(diào)整為花卉苗木業(yè)�？紤]到苗木產(chǎn)業(yè)投資時(shí)限較長(zhǎng)，村里決定“放水養(yǎng)魚”，與入駐企業(yè)約定，投資前５年不收取費(fèi)用，但必須支持公共事業(yè)發(fā)展，等到企業(yè)獲得收益后，需繳納１０％左右的分紅。
如今，東進(jìn)村吸引工業(yè)企業(yè)建起了１４個(gè)苗木景觀園，村容村貌發(fā)生巨變。在東進(jìn)村投資東華景觀園的靖江東華測(cè)試有限公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，企業(yè)投資苗木產(chǎn)業(yè)，一方面可調(diào)整自身發(fā)展結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可展示企業(yè)實(shí)力，把苗木景觀園作為客戶的參觀點(diǎn)，可謂一舉多得。
類似的村企之間資源共享、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已在江蘇各地形成風(fēng)氣。“目前，江蘇在縣域范圍內(nèi)超過６０％的企業(yè)都參與了各種形式的幫扶合作，有些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)都與村鎮(zhèn)建立了合作關(guān)系。”江蘇省農(nóng)工辦副主任諸紀(jì)錄表示，村企合作已經(jīng)進(jìn)入了合作范圍不斷擴(kuò)大、合作內(nèi)容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段。
泰興市姚王鎮(zhèn)華鵬美雅特公司投入２０００萬(wàn)元，與桑木村聯(lián)合成立新農(nóng)村建設(shè)基金會(huì)，該基金會(huì)下設(shè)的園林綠化工程公司等已為當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)出土地６１０畝，吸納富余勞動(dòng)力３００余人。桑木村也通過合股、租用、轉(zhuǎn)讓等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，積極協(xié)助共建企業(yè)進(jìn)一步挖掘潛力。泰興市珊瑚鎮(zhèn)二河新村與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心合作，幫助合作企業(yè)伊麥面粉公司新認(rèn)定國(guó)家級(jí)綠色食品６個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)品牌農(nóng)產(chǎn)品２個(gè)，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
二、政策配套推動(dòng)對(duì)接 長(zhǎng)效管理避免短視
“我們不是單純由工商企業(yè)出錢的救火式、救濟(jì)式支持新農(nóng)村建設(shè)，而是逐步形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作開發(fā)、招商引資、資金幫扶、經(jīng)濟(jì)顧問、公益捐助、解決就業(yè)、文明共建等八種共建類型，實(shí)現(xiàn)了村企雙贏。”常州武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村黨支書管立新說(shuō)，原來(lái)村民們都愿意搬到城里去居住，但得益于村企合作的農(nóng)村環(huán)境整治工作，村里已形成“工作在城、居住在農(nóng)”的新現(xiàn)象。
記者了解到，武進(jìn)區(qū)于２００８年３月啟動(dòng)“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，到２０１０年底，投入共建基金達(dá)２．６億元，已有２００多個(gè)村達(dá)到道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、長(zhǎng)效管理機(jī)制、鄉(xiāng)村文化的“五化三有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
政策配套是取得這些成績(jī)的重要因素，武進(jìn)區(qū)研究制訂了一套能夠調(diào)動(dòng)村企雙方積極性的激勵(lì)政策。一方面幫助結(jié)對(duì)村企解決各種問題，如幫扶資金稅前列支，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)級(jí)光彩事業(yè)，同時(shí)在企業(yè)用地、用水、用電、稅收等方面采取優(yōu)惠政策；另一方面，強(qiáng)化資金管理，專門出臺(tái)了專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)資助資金的專項(xiàng)管理，并對(duì)資助金額較大的項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤管理、掌握進(jìn)度、解決難題，加快項(xiàng)目實(shí)施。
包括武進(jìn)在內(nèi)，江蘇多地還注重從增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能出發(fā)，豐富共建內(nèi)容。蘇州吳江市桃源鎮(zhèn)青云建筑公司與新蕾村結(jié)對(duì)共建后，公司拿出專項(xiàng)資金為結(jié)對(duì)村建造服務(wù)用房，幫助開設(shè)醫(yī)療服務(wù)站、商品服務(wù)店等，增加村級(jí)固定收入來(lái)源。結(jié)對(duì)村也為企業(yè)有效解決擴(kuò)展征地難、勞動(dòng)用工難等問題，幫助改善企業(yè)用水、用電、交通運(yùn)輸環(huán)境。一年多時(shí)間，結(jié)對(duì)村為企業(yè)共輸送勞動(dòng)力３萬(wàn)多人，協(xié)助企業(yè)征地２００多畝，協(xié)調(diào)解決企業(yè)與村民間的矛盾糾紛１５０多起。
在無(wú)錫錫山區(qū)，除了注重規(guī)范資金管理外，還克服“重建輕管”思想、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。做法之一是按照政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的模式，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的村莊，由結(jié)對(duì)村企組建或聘請(qǐng)專業(yè)化的保潔、養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)村容村貌管理企業(yè)化運(yùn)作。
三、村、企、政策均存在不足 合作長(zhǎng)效化仍需多方突破
“企業(yè)積極性不高、村企利益聯(lián)結(jié)不緊密、群眾參與意識(shí)不強(qiáng)、政府政策難落實(shí)等等，是村企合作普遍存在的問題。”江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究院金高峰認(rèn)為，企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這兩個(gè)市場(chǎng)主體，在追求利益最大化問題上存在一定差異。目前，在政府、企業(yè)、行政村的層面上，均存在影響“村企共建”長(zhǎng)效化的因素。
企業(yè)層面的因素主要表現(xiàn)為利益期盼過高，共建目標(biāo)不明；民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展仍顯稚嫩；企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。金高峰表示，企業(yè)容易在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化合作、解決土地資源瓶頸、稅費(fèi)等政策優(yōu)惠方面寄予過高期盼，且不能完全排除借“農(nóng)”作秀、甚至套取財(cái)政資金、國(guó)債項(xiàng)目、金融信貸、立項(xiàng)審批等多方面優(yōu)惠政策的可能性。同時(shí)，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式往往缺乏約束力，“訂單農(nóng)業(yè)”中訂單合同不夠規(guī)范、履約率不高，多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的運(yùn)行機(jī)制。
政府層面則面臨相關(guān)政策服務(wù)有待完善、優(yōu)惠扶持政策難以兌現(xiàn)的問題。金高峰認(rèn)為，不少地方政府對(duì)于稅收、信貸、土地等相關(guān)政策沒有具體規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)招收農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民的扶持政策也不是很明確。政府涉農(nóng)部門、相關(guān)行業(yè)組織都沒有形成系統(tǒng)的合作項(xiàng)目庫(kù)，一些民營(yíng)企業(yè)少、比較邊遠(yuǎn)的村莊也容易成為“被遺忘的角落”。
而在行政村層面，存在農(nóng)民主體意識(shí)淡薄、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)落后、農(nóng)民文化教育水品跟不上等問題，容易影響企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)效益。
“在江蘇，先進(jìn)的生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也越來(lái)越具有吸引力。”諸紀(jì)錄認(rèn)為，還需要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。在由單方面扶持援助轉(zhuǎn)變?yōu)榻?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享機(jī)制的同時(shí)，政府需要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，農(nóng)村本身也注重通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，積極達(dá)成村企合作共贏
一、村企聯(lián)動(dòng)共建共贏 “三農(nóng)”發(fā)展增添活力
“真沒想到，村企共建帶來(lái)的好處有這么多。”泰州靖江市生祠鎮(zhèn)東進(jìn)村支部書記張金榮說(shuō)，經(jīng)過３年多的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入從不足５萬(wàn)元激增至３０萬(wàn)元。２００６年，這個(gè)曾因交通不便等原因一度落后的村莊僅有５家小企業(yè)，隨著靖江市對(duì)生祠鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的確定，村支部將發(fā)展重點(diǎn)調(diào)整為花卉苗木業(yè)�？紤]到苗木產(chǎn)業(yè)投資時(shí)限較長(zhǎng)，村里決定“放水養(yǎng)魚”，與入駐企業(yè)約定，投資前５年不收取費(fèi)用，但必須支持公共事業(yè)發(fā)展，等到企業(yè)獲得收益后，需繳納１０％左右的分紅。
如今，東進(jìn)村吸引工業(yè)企業(yè)建起了１４個(gè)苗木景觀園，村容村貌發(fā)生巨變。在東進(jìn)村投資東華景觀園的靖江東華測(cè)試有限公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，企業(yè)投資苗木產(chǎn)業(yè)，一方面可調(diào)整自身發(fā)展結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可展示企業(yè)實(shí)力，把苗木景觀園作為客戶的參觀點(diǎn)，可謂一舉多得。
類似的村企之間資源共享、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已在江蘇各地形成風(fēng)氣。“目前，江蘇在縣域范圍內(nèi)超過６０％的企業(yè)都參與了各種形式的幫扶合作，有些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)都與村鎮(zhèn)建立了合作關(guān)系。”江蘇省農(nóng)工辦副主任諸紀(jì)錄表示，村企合作已經(jīng)進(jìn)入了合作范圍不斷擴(kuò)大、合作內(nèi)容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段。
泰興市姚王鎮(zhèn)華鵬美雅特公司投入２０００萬(wàn)元，與桑木村聯(lián)合成立新農(nóng)村建設(shè)基金會(huì)，該基金會(huì)下設(shè)的園林綠化工程公司等已為當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)出土地６１０畝，吸納富余勞動(dòng)力３００余人。桑木村也通過合股、租用、轉(zhuǎn)讓等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，積極協(xié)助共建企業(yè)進(jìn)一步挖掘潛力。泰興市珊瑚鎮(zhèn)二河新村與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心合作，幫助合作企業(yè)伊麥面粉公司新認(rèn)定國(guó)家級(jí)綠色食品６個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)品牌農(nóng)產(chǎn)品２個(gè)，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
二、政策配套推動(dòng)對(duì)接 長(zhǎng)效管理避免短視
“我們不是單純由工商企業(yè)出錢的救火式、救濟(jì)式支持新農(nóng)村建設(shè)，而是逐步形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作開發(fā)、招商引資、資金幫扶、經(jīng)濟(jì)顧問、公益捐助、解決就業(yè)、文明共建等八種共建類型，實(shí)現(xiàn)了村企雙贏。”常州武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村黨支書管立新說(shuō)，原來(lái)村民們都愿意搬到城里去居住，但得益于村企合作的農(nóng)村環(huán)境整治工作，村里已形成“工作在城、居住在農(nóng)”的新現(xiàn)象。
記者了解到，武進(jìn)區(qū)于２００８年３月啟動(dòng)“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，到２０１０年底，投入共建基金達(dá)２．６億元，已有２００多個(gè)村達(dá)到道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、長(zhǎng)效管理機(jī)制、鄉(xiāng)村文化的“五化三有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
政策配套是取得這些成績(jī)的重要因素，武進(jìn)區(qū)研究制訂了一套能夠調(diào)動(dòng)村企雙方積極性的激勵(lì)政策。一方面幫助結(jié)對(duì)村企解決各種問題，如幫扶資金稅前列支，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)級(jí)光彩事業(yè)，同時(shí)在企業(yè)用地、用水、用電、稅收等方面采取優(yōu)惠政策；另一方面，強(qiáng)化資金管理，專門出臺(tái)了專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)資助資金的專項(xiàng)管理，并對(duì)資助金額較大的項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤管理、掌握進(jìn)度、解決難題，加快項(xiàng)目實(shí)施。
包括武進(jìn)在內(nèi)，江蘇多地還注重從增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能出發(fā)，豐富共建內(nèi)容。蘇州吳江市桃源鎮(zhèn)青云建筑公司與新蕾村結(jié)對(duì)共建后，公司拿出專項(xiàng)資金為結(jié)對(duì)村建造服務(wù)用房，幫助開設(shè)醫(yī)療服務(wù)站、商品服務(wù)店等，增加村級(jí)固定收入來(lái)源。結(jié)對(duì)村也為企業(yè)有效解決擴(kuò)展征地難、勞動(dòng)用工難等問題，幫助改善企業(yè)用水、用電、交通運(yùn)輸環(huán)境。一年多時(shí)間，結(jié)對(duì)村為企業(yè)共輸送勞動(dòng)力３萬(wàn)多人，協(xié)助企業(yè)征地２００多畝，協(xié)調(diào)解決企業(yè)與村民間的矛盾糾紛１５０多起。
在無(wú)錫錫山區(qū)，除了注重規(guī)范資金管理外，還克服“重建輕管”思想、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。做法之一是按照政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的模式，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的村莊，由結(jié)對(duì)村企組建或聘請(qǐng)專業(yè)化的保潔、養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)村容村貌管理企業(yè)化運(yùn)作。
三、村、企、政策均存在不足 合作長(zhǎng)效化仍需多方突破
“企業(yè)積極性不高、村企利益聯(lián)結(jié)不緊密、群眾參與意識(shí)不強(qiáng)、政府政策難落實(shí)等等，是村企合作普遍存在的問題。”江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究院金高峰認(rèn)為，企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這兩個(gè)市場(chǎng)主體，在追求利益最大化問題上存在一定差異。目前，在政府、企業(yè)、行政村的層面上，均存在影響“村企共建”長(zhǎng)效化的因素。
企業(yè)層面的因素主要表現(xiàn)為利益期盼過高，共建目標(biāo)不明；民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展仍顯稚嫩；企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。金高峰表示，企業(yè)容易在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化合作、解決土地資源瓶頸、稅費(fèi)等政策優(yōu)惠方面寄予過高期盼，且不能完全排除借“農(nóng)”作秀、甚至套取財(cái)政資金、國(guó)債項(xiàng)目、金融信貸、立項(xiàng)審批等多方面優(yōu)惠政策的可能性。同時(shí)，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式往往缺乏約束力，“訂單農(nóng)業(yè)”中訂單合同不夠規(guī)范、履約率不高，多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的運(yùn)行機(jī)制。
政府層面則面臨相關(guān)政策服務(wù)有待完善、優(yōu)惠扶持政策難以兌現(xiàn)的問題。金高峰認(rèn)為，不少地方政府對(duì)于稅收、信貸、土地等相關(guān)政策沒有具體規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)招收農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民的扶持政策也不是很明確。政府涉農(nóng)部門、相關(guān)行業(yè)組織都沒有形成系統(tǒng)的合作項(xiàng)目庫(kù)，一些民營(yíng)企業(yè)少、比較邊遠(yuǎn)的村莊也容易成為“被遺忘的角落”。
而在行政村層面，存在農(nóng)民主體意識(shí)淡薄、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)落后、農(nóng)民文化教育水品跟不上等問題，容易影響企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)效益。
“在江蘇，先進(jìn)的生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也越來(lái)越具有吸引力。”諸紀(jì)錄認(rèn)為，還需要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。在由單方面扶持援助轉(zhuǎn)變?yōu)榻?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享機(jī)制的同時(shí)，政府需要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，農(nóng)村本身也注重通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，積極達(dá)成村企合作共贏
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