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記者調研了解到，江蘇省在構建共贏機制、完善配套政策等方面進行了積極探索，村企合作已進入合作范圍不斷擴大、合作內容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段，成為推進現代農業(yè)發(fā)展、新農村建設的重要形式。與此同時，在政府、企業(yè)、行政村三個層面均存在影響村企合作長效化的諸多因素，村企合作進一步走向互惠共贏、長效持續(xù)的良性發(fā)展軌道仍需多方突破。
一、村企聯(lián)動共建共贏 “三農”發(fā)展增添活力
“真沒想到，村企共建帶來的好處有這么多。”泰州靖江市生祠鎮(zhèn)東進村支部書記張金榮說，經過３年多的發(fā)展，村集體經濟收入從不足５萬元激增至３０萬元。２００６年，這個曾因交通不便等原因一度落后的村莊僅有５家小企業(yè)，隨著靖江市對生祠鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向的確定，村支部將發(fā)展重點調整為花卉苗木業(yè)。考慮到苗木產業(yè)投資時限較長，村里決定“放水養(yǎng)魚”，與入駐企業(yè)約定，投資前５年不收取費用，但必須支持公共事業(yè)發(fā)展，等到企業(yè)獲得收益后，需繳納１０％左右的分紅。
如今，東進村吸引工業(yè)企業(yè)建起了１４個苗木景觀園，村容村貌發(fā)生巨變。在東進村投資東華景觀園的靖江東華測試有限公司負責人介紹說，企業(yè)投資苗木產業(yè)，一方面可調整自身發(fā)展結構，減少企業(yè)經營風險，另一方面可展示企業(yè)實力，把苗木景觀園作為客戶的參觀點，可謂一舉多得。
類似的村企之間資源共享、共同發(fā)展的態(tài)勢，已在江蘇各地形成風氣。“目前，江蘇在縣域范圍內超過６０％的企業(yè)都參與了各種形式的幫扶合作，有些地方已經實現所有企業(yè)都與村鎮(zhèn)建立了合作關系。”江蘇省農工辦副主任諸紀錄表示，村企合作已經進入了合作范圍不斷擴大、合作內容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段。
泰興市姚王鎮(zhèn)華鵬美雅特公司投入２０００萬元，與桑木村聯(lián)合成立新農村建設基金會，該基金會下設的園林綠化工程公司等已為當地流轉出土地６１０畝，吸納富余勞動力３００余人。桑木村也通過合股、租用、轉讓等形式與企業(yè)進行合作，積極協(xié)助共建企業(yè)進一步挖掘潛力。泰興市珊瑚鎮(zhèn)二河新村與鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心合作，幫助合作企業(yè)伊麥面粉公司新認定國家級綠色食品６個，爭創(chuàng)省級品牌農產品２個，為企業(yè)發(fā)展增強了后勁。
二、政策配套推動對接 長效管理避免短視
“我們不是單純由工商企業(yè)出錢的救火式、救濟式支持新農村建設，而是逐步形成了產業(yè)帶動、合作開發(fā)、招商引資、資金幫扶、經濟顧問、公益捐助、解決就業(yè)、文明共建等八種共建類型，實現了村企雙贏。”常州武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村黨支書管立新說，原來村民們都愿意搬到城里去居住，但得益于村企合作的農村環(huán)境整治工作，村里已形成“工作在城、居住在農”的新現象。
記者了解到，武進區(qū)于２００８年３月啟動“千企聯(lián)百村、共建新農村”活動，鼓勵社會力量參與新農村建設，到２０１０年底，投入共建基金達２．６億元，已有２００多個村達到道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務中心、長效管理機制、鄉(xiāng)村文化的“五化三有”建設標準。
政策配套是取得這些成績的重要因素，武進區(qū)研究制訂了一套能夠調動村企雙方積極性的激勵政策。一方面幫助結對村企解決各種問題，如幫扶資金稅前列支，統(tǒng)一納入區(qū)級光彩事業(yè)，同時在企業(yè)用地、用水、用電、稅收等方面采取優(yōu)惠政策；另一方面，強化資金管理，專門出臺了專項資金管理實施細則，強化對資助資金的專項管理，并對資助金額較大的項目實行專人跟蹤管理、掌握進度、解決難題，加快項目實施。
包括武進在內，江蘇多地還注重從增強村級經濟造血功能出發(fā)，豐富共建內容。蘇州吳江市桃源鎮(zhèn)青云建筑公司與新蕾村結對共建后，公司拿出專項資金為結對村建造服務用房，幫助開設醫(yī)療服務站、商品服務店等，增加村級固定收入來源。結對村也為企業(yè)有效解決擴展征地難、勞動用工難等問題，幫助改善企業(yè)用水、用電、交通運輸環(huán)境。一年多時間，結對村為企業(yè)共輸送勞動力３萬多人，協(xié)助企業(yè)征地２００多畝，協(xié)調解決企業(yè)與村民間的矛盾糾紛１５０多起。
在無錫錫山區(qū)，除了注重規(guī)范資金管理外，還克服“重建輕管”思想、完善長效管理機制。做法之一是按照政府搭臺、市場運作、群眾參與的模式，對推進新農村建設的村莊，由結對村企組建或聘請專業(yè)化的保潔、養(yǎng)護公司，實現村容村貌管理企業(yè)化運作。
三、村、企、政策均存在不足 合作長效化仍需多方突破
“企業(yè)積極性不高、村企利益聯(lián)結不緊密、群眾參與意識不強、政府政策難落實等等，是村企合作普遍存在的問題。”江蘇省社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究院金高峰認為，企業(yè)和農村集體經濟組織這兩個市場主體，在追求利益最大化問題上存在一定差異。目前，在政府、企業(yè)、行政村的層面上，均存在影響“村企共建”長效化的因素。
企業(yè)層面的因素主要表現為利益期盼過高，共建目標不明；民營企業(yè)自身發(fā)展仍顯稚嫩；企業(yè)與農戶利益聯(lián)結不夠緊密。金高峰表示，企業(yè)容易在農業(yè)市場化合作、解決土地資源瓶頸、稅費等政策優(yōu)惠方面寄予過高期盼，且不能完全排除借“農”作秀、甚至套取財政資金、國債項目、金融信貸、立項審批等多方面優(yōu)惠政策的可能性。同時，企業(yè)與農戶利益聯(lián)結方式往往缺乏約束力，“訂單農業(yè)”中訂單合同不夠規(guī)范、履約率不高，多數龍頭企業(yè)與農戶間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制。
政府層面則面臨相關政策服務有待完善、優(yōu)惠扶持政策難以兌現的問題。金高峰認為，不少地方政府對于稅收、信貸、土地等相關政策沒有具體規(guī)定，民營企業(yè)招收農民、培訓農民的扶持政策也不是很明確。政府涉農部門、相關行業(yè)組織都沒有形成系統(tǒng)的合作項目庫，一些民營企業(yè)少、比較邊遠的村莊也容易成為“被遺忘的角落”。
而在行政村層面，存在農民主體意識淡薄、農村發(fā)展基礎落后、農民文化教育水品跟不上等問題，容易影響企業(yè)勞動生產率的提高和經濟效益。
“在江蘇，先進的生物農業(yè)、信息農業(yè)展現出廣闊的發(fā)展空間，對于企業(yè)來說也越來越具有吸引力。”諸紀錄認為，還需要加強宣傳，增強企業(yè)的社會責任意識，推動二三產業(yè)與第一產業(yè)的結合。在由單方面扶持援助轉變?yōu)榻?yōu)勢互補、利益共享機制的同時，政府需要進一步落實有關激勵政策，調動企業(yè)支持新農村建設的積極性，農村本身也注重通過財政轉移支付、改善農村發(fā)展環(huán)境、主動承接產業(yè)轉移等方面，積極達成村企合作共贏
一、村企聯(lián)動共建共贏 “三農”發(fā)展增添活力
“真沒想到，村企共建帶來的好處有這么多。”泰州靖江市生祠鎮(zhèn)東進村支部書記張金榮說，經過３年多的發(fā)展，村集體經濟收入從不足５萬元激增至３０萬元。２００６年，這個曾因交通不便等原因一度落后的村莊僅有５家小企業(yè)，隨著靖江市對生祠鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向的確定，村支部將發(fā)展重點調整為花卉苗木業(yè)。考慮到苗木產業(yè)投資時限較長，村里決定“放水養(yǎng)魚”，與入駐企業(yè)約定，投資前５年不收取費用，但必須支持公共事業(yè)發(fā)展，等到企業(yè)獲得收益后，需繳納１０％左右的分紅。
如今，東進村吸引工業(yè)企業(yè)建起了１４個苗木景觀園，村容村貌發(fā)生巨變。在東進村投資東華景觀園的靖江東華測試有限公司負責人介紹說，企業(yè)投資苗木產業(yè)，一方面可調整自身發(fā)展結構，減少企業(yè)經營風險，另一方面可展示企業(yè)實力，把苗木景觀園作為客戶的參觀點，可謂一舉多得。
類似的村企之間資源共享、共同發(fā)展的態(tài)勢，已在江蘇各地形成風氣。“目前，江蘇在縣域范圍內超過６０％的企業(yè)都參與了各種形式的幫扶合作，有些地方已經實現所有企業(yè)都與村鎮(zhèn)建立了合作關系。”江蘇省農工辦副主任諸紀錄表示，村企合作已經進入了合作范圍不斷擴大、合作內容不斷豐富、合作水平不斷提高的新階段。
泰興市姚王鎮(zhèn)華鵬美雅特公司投入２０００萬元，與桑木村聯(lián)合成立新農村建設基金會，該基金會下設的園林綠化工程公司等已為當地流轉出土地６１０畝，吸納富余勞動力３００余人。桑木村也通過合股、租用、轉讓等形式與企業(yè)進行合作，積極協(xié)助共建企業(yè)進一步挖掘潛力。泰興市珊瑚鎮(zhèn)二河新村與鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心合作，幫助合作企業(yè)伊麥面粉公司新認定國家級綠色食品６個，爭創(chuàng)省級品牌農產品２個，為企業(yè)發(fā)展增強了后勁。
二、政策配套推動對接 長效管理避免短視
“我們不是單純由工商企業(yè)出錢的救火式、救濟式支持新農村建設，而是逐步形成了產業(yè)帶動、合作開發(fā)、招商引資、資金幫扶、經濟顧問、公益捐助、解決就業(yè)、文明共建等八種共建類型，實現了村企雙贏。”常州武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)雪東村黨支書管立新說，原來村民們都愿意搬到城里去居住，但得益于村企合作的農村環(huán)境整治工作，村里已形成“工作在城、居住在農”的新現象。
記者了解到，武進區(qū)于２００８年３月啟動“千企聯(lián)百村、共建新農村”活動，鼓勵社會力量參與新農村建設，到２０１０年底，投入共建基金達２．６億元，已有２００多個村達到道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務中心、長效管理機制、鄉(xiāng)村文化的“五化三有”建設標準。
政策配套是取得這些成績的重要因素，武進區(qū)研究制訂了一套能夠調動村企雙方積極性的激勵政策。一方面幫助結對村企解決各種問題，如幫扶資金稅前列支，統(tǒng)一納入區(qū)級光彩事業(yè)，同時在企業(yè)用地、用水、用電、稅收等方面采取優(yōu)惠政策；另一方面，強化資金管理，專門出臺了專項資金管理實施細則，強化對資助資金的專項管理，并對資助金額較大的項目實行專人跟蹤管理、掌握進度、解決難題，加快項目實施。
包括武進在內，江蘇多地還注重從增強村級經濟造血功能出發(fā)，豐富共建內容。蘇州吳江市桃源鎮(zhèn)青云建筑公司與新蕾村結對共建后，公司拿出專項資金為結對村建造服務用房，幫助開設醫(yī)療服務站、商品服務店等，增加村級固定收入來源。結對村也為企業(yè)有效解決擴展征地難、勞動用工難等問題，幫助改善企業(yè)用水、用電、交通運輸環(huán)境。一年多時間，結對村為企業(yè)共輸送勞動力３萬多人，協(xié)助企業(yè)征地２００多畝，協(xié)調解決企業(yè)與村民間的矛盾糾紛１５０多起。
在無錫錫山區(qū)，除了注重規(guī)范資金管理外，還克服“重建輕管”思想、完善長效管理機制。做法之一是按照政府搭臺、市場運作、群眾參與的模式，對推進新農村建設的村莊，由結對村企組建或聘請專業(yè)化的保潔、養(yǎng)護公司，實現村容村貌管理企業(yè)化運作。
三、村、企、政策均存在不足 合作長效化仍需多方突破
“企業(yè)積極性不高、村企利益聯(lián)結不緊密、群眾參與意識不強、政府政策難落實等等，是村企合作普遍存在的問題。”江蘇省社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究院金高峰認為，企業(yè)和農村集體經濟組織這兩個市場主體，在追求利益最大化問題上存在一定差異。目前，在政府、企業(yè)、行政村的層面上，均存在影響“村企共建”長效化的因素。
企業(yè)層面的因素主要表現為利益期盼過高，共建目標不明；民營企業(yè)自身發(fā)展仍顯稚嫩；企業(yè)與農戶利益聯(lián)結不夠緊密。金高峰表示，企業(yè)容易在農業(yè)市場化合作、解決土地資源瓶頸、稅費等政策優(yōu)惠方面寄予過高期盼，且不能完全排除借“農”作秀、甚至套取財政資金、國債項目、金融信貸、立項審批等多方面優(yōu)惠政策的可能性。同時，企業(yè)與農戶利益聯(lián)結方式往往缺乏約束力，“訂單農業(yè)”中訂單合同不夠規(guī)范、履約率不高，多數龍頭企業(yè)與農戶間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制。
政府層面則面臨相關政策服務有待完善、優(yōu)惠扶持政策難以兌現的問題。金高峰認為，不少地方政府對于稅收、信貸、土地等相關政策沒有具體規(guī)定，民營企業(yè)招收農民、培訓農民的扶持政策也不是很明確。政府涉農部門、相關行業(yè)組織都沒有形成系統(tǒng)的合作項目庫，一些民營企業(yè)少、比較邊遠的村莊也容易成為“被遺忘的角落”。
而在行政村層面，存在農民主體意識淡薄、農村發(fā)展基礎落后、農民文化教育水品跟不上等問題，容易影響企業(yè)勞動生產率的提高和經濟效益。
“在江蘇，先進的生物農業(yè)、信息農業(yè)展現出廣闊的發(fā)展空間，對于企業(yè)來說也越來越具有吸引力。”諸紀錄認為，還需要加強宣傳，增強企業(yè)的社會責任意識，推動二三產業(yè)與第一產業(yè)的結合。在由單方面扶持援助轉變?yōu)榻?yōu)勢互補、利益共享機制的同時，政府需要進一步落實有關激勵政策，調動企業(yè)支持新農村建設的積極性，農村本身也注重通過財政轉移支付、改善農村發(fā)展環(huán)境、主動承接產業(yè)轉移等方面，積極達成村企合作共贏
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