全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

種植業(yè)是農業(yè)的重要基礎，糧棉油糖是關系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農業(yè)發(fā)展的首要任務。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，糧食等主要農產品消費需求剛性增長，耕地和水資源約束日益增強，種植業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。必須加快轉變種植業(yè)發(fā)展方式，加強設施裝備建設，優(yōu)化種植結構，依靠科技進步，提高資源利用率和土地產出率，增強綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國種植業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。

一、“十一五”種植業(yè)發(fā)展的成就和經驗

“十一五”期間，中央堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，始終把解決好13億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，制定出臺了一系列強農惠農政策。各地各部門認真貫徹中央的決策部署，落實各項扶持農業(yè)生產的政策，有效應對極端天氣等多種自然災害，糧食連年增產，種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預期、保持價格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質基礎，為擴大國內需求、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（一）取得的成就

1.糧食連年增產，主要農產品產量穩(wěn)定增長。

糧食生產經受了異常嚴重的自然災害、異常波動的農產品市場、異常復雜的外部環(huán)境等嚴峻考驗，取得了令人振奮的成績。糧食連續(xù)5年增產，產量連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升。2010年糧食總產量54647萬噸、平均畝產331.5公斤，總產單產雙創(chuàng)歷史新高，分別比2005年增加6245萬噸、提高22.1公斤。

棉油糖等工業(yè)原料作物生產總體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。2010年棉花總產量596萬噸、平均畝產81.9公斤，分別比2005年增加25萬噸、提高6.6公斤；油料總產量3230萬噸、平均畝產155.0公斤，分別比2005年增加153萬噸、提高11.7公斤；糖料總產量12008萬噸、平均畝產4202.4公斤，分別比2005年增加2556萬噸、提高174.7公斤；桑蠶繭總產量386萬噸，比2005年增加62萬噸。

園藝作物生產快速發(fā)展，產品數量充足。2010年蔬菜總產量65099萬噸、平均畝產2284.2公斤，分別比2005年增加8648萬噸、提高160.4公斤；茶葉總產量147萬噸、平均畝產49.7公斤，分別比2005年增加53.5萬噸、提高4公斤。2010年園林水果總產量12865萬噸、平均畝產743公斤,分別比2005年增加4030萬噸、提高156公斤。

2.結構調整深入推進，農產品優(yōu)勢區(qū)域基本形成。

適應形勢發(fā)展需要，深入實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，積極推進產業(yè)集聚和提升，形成了一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)帶。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物形成14個產業(yè)帶，生產集中度分別達到98%、88%、99%和81%。13個糧食主產省糧食產量占全國的75.4%左右，比“十五”期末提高2.2個百分點。長江流域、黃河流域和西北內陸三大優(yōu)勢棉區(qū)生產集中度達到99%，長江流域油菜優(yōu)勢產區(qū)生產集中度達到85%以上，桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢產區(qū)生產集中度達到93%以上，渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢產區(qū)生產集中度達到87%以上。長江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西—湘西四個柑橘產業(yè)帶和一批特色柑橘基地發(fā)展強勁，長江上中游與華南冬春蔬菜基地、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜基地、沿海與沿邊地區(qū)出口蔬菜生產基地、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜基地迅速發(fā)展。2010年水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物綜合優(yōu)質率達到71.9%，比“十五”期末提高19.9個百分點；優(yōu)質棉面積達到84.4%，提高4.4個百分點；“雙低”油菜面積達到87%，提高9.7個百分點，含油率提高1個百分點。

3.科技支撐得到強化，生產水平顯著提高。

大力開展高產創(chuàng)建和標準園創(chuàng)建，構建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農產品現代農業(yè)產業(yè)技術體系，啟動基層農技推廣服務體系改革與建設試點，強化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術推廣。農業(yè)科技進步貢獻率達52%，比“十五”期末提高4個百分點。良種覆蓋率達到96%，提高1個百分點。商品種子供應率達到63%，提高13個百分點。測土配方施肥面積超過10億畝，基本覆蓋所有農業(yè)縣（場），累計減少不合理氮肥施用量430萬噸（折純），減少氮、磷流失6%-30%，糧食作物畝節(jié)本增效30元以上，工業(yè)原料和園藝作物畝節(jié)本增效80元以上。農田節(jié)水技術推廣面積年均4億多畝，灌溉水利用率提高5個百分點。主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝,占12%；綠色防控面積4.2億畝,占10%。2010年全國農機總動力達到9.2億千瓦，比2005年增加34.3%；農作物耕種收綜合機械化水平達到52%，提高16個百分點，小麥耕種收基本實現全程機械化，水稻栽插、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)取得積極進展。

建設糧棉油糖高產創(chuàng)建萬畝示范片8200個，集成技術、集約項目、集中力量，促進良種良法配套，帶動大面積平衡增產。推廣超級稻面積8500萬畝，比“十五”增加近一倍；推廣高產耐密玉米品種面積超過1億畝，占玉米總面積的1/4；推廣12個優(yōu)質高產小麥主推品種面積達1.1億畝，占小麥總面積的1/3。同時，水稻旱育稀植、小麥精量半精量播種、氮肥后移、玉米密植、地膜覆蓋等高產實用栽培技術得到大力推廣。深入推進園藝作物標準園創(chuàng)建，建設819個蔬菜、水果、茶葉標準園，推進規(guī)�；�種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營,促進了園藝產品質量和效益全面提升。2010年園藝產品農藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在95%以上。

4.基礎設施逐步改善，綜合生產能力進一步增強。

國家不斷加大農田基本建設投入力度，實施各類涉及農田等基礎建設的重大項目，改善農業(yè)生產條件，增強抗御自然災害能力。2010年，我國農田有效灌溉面積達8.98億畝，占耕地面積的49.4%，比2005年提高4個百分點。

種植業(yè)法律法規(guī)不斷完善，覆蓋國家、省、市、縣四級的種子、植保（農藥）和土壤肥料等監(jiān)管體系逐步健全，依法行政能力不斷增強。截至2010年底，全國種植業(yè)技術推廣機構約5.1萬個、在編人員約40萬人，其中基層農業(yè)技術推廣機構約5萬個、人員約37萬人。