租的基本農(nóng)田不能種苗木，種糧又改變土地用途算違約

事情的經(jīng)過是這樣的。10年前，劉先生的企業(yè)作為招商引資對象，與河北某一國營農(nóng)場簽訂了土地租賃合同，合同規(guī)定所租的千畝土地種植苗木。劉先生除了在租地上做苗木生產(chǎn)，還種植了上百種柳樹做試驗。

婀娜的垂柳

經(jīng)過篩選，大部分柳樹品種被淘汰。剩余的試驗苗木也老化、干稍，面臨著死亡，到了苗木更新的茬口。從去年開始，河北各地也陸續(xù)開展了耕地“兩非”整治，劉先生租的苗圃地屬基本農(nóng)田，按照政策要求，基本農(nóng)田是不能栽植苗木的。

去年底，劉先生向農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)咨詢，問苗圃地種樹還是種糧。對方說縣里傳達了上級文件，在基本農(nóng)田上不要種樹，避免不必要的損失和麻煩。隨后劉先生向農(nóng)場提交了種樹土地改種農(nóng)作物的申請報告，計劃把剩余的苗木砍掉輪作，先種植農(nóng)作物，如果政策允許的話再選育、種植苗木。農(nóng)場一直未回復(fù)。

今年春天，劉先生把剩余的試驗柳樹砍掉了，由于疫情管控，到5月，地里才種上農(nóng)作物。不久前，劉先生突然接到法院傳票，農(nóng)場要解除合同，理由是土地用途改變了。因為按照合同約定，土地不種植苗木就是劉先生違約。

適宜種植苗木的土地越來越不好找

劉先生很憋屈，在當(dāng)前的耕地政策下，遵守合同約定繼續(xù)種植苗木違規(guī)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》中已明確要求，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

但如果種植農(nóng)作物，農(nóng)場又不表態(tài)，按原合同劉先生是違約的，農(nóng)場可解除合同。劉先生說，迫不得已的情況下只有荒廢土地，但按照合同約定也不能撂荒。

之前業(yè)內(nèi)也發(fā)生過類似的合同糾紛，法院經(jīng)審理的結(jié)果是： 如果所發(fā)包、承包的土地屬于基本農(nóng)田，違反了《基本農(nóng)田保護條例》第十七條第二款 “禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的規(guī)定，合同是無效的。

劉先生說，合同是多年前簽的，當(dāng)時很多地方都這么做，一些縣市還拿錢補貼流轉(zhuǎn)土地（有些是基本農(nóng)田）種植苗木。他砍掉將枯死的樹是一種正常的生產(chǎn)行為，種糧也響應(yīng)了政策，不知道為何會上了被告席。

據(jù)《中國花卉報》記者了解，盡管經(jīng)過多次修訂，《基本農(nóng)田保護條例》中關(guān)于“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的規(guī)定是一直都有的。但苗木行業(yè)內(nèi)，租用基本農(nóng)田發(fā)展“林果業(yè)”，并簽了合同的也不少，而且合同期限一般比較長，也算是在特定時期遺留的問題。

苗木做的亭子

劉先生現(xiàn)在很苦惱，不知道怎么處理。因為苗圃地設(shè)施投入較大，地里還有不少苗木，現(xiàn)在又很難租到新的種植苗木的土地，如果農(nóng)場不能按原合同續(xù)租的話，公司將會遭遇較大的損失和面臨發(fā)展的困難。你如果也遇到類似的問題，或者有好的處理方法、建議，歡迎在留言區(qū)探討。