“以資代勞”引爭議 瀏陽義務(wù)植樹

597苗木求購信息網(wǎng)2011年10月11日訊:以資代勞”種樹是否有法可依？其費用算法是否科學(xué)？綠化費流向能否公開？林業(yè)部門回應(yīng)三大焦點問題

因為一個種樹行動方案，瀏陽在全國各大媒體網(wǎng)站上足足“火”一個國慶長假。9月28日上午，市十五屆人大常委會召開第26次會議，審議了市政府關(guān)于開展全民綠化“三年行動”議案，并全票通過開展全民綠化“三年行動”決議（草案）消息見報后第三天，新華網(wǎng)即對此事進行了新聞轉(zhuǎn)載，隨后《京華時報》跟進，其報道被鳳凰網(wǎng)轉(zhuǎn)載。10月3日，南方都市報》就種樹方案配發(fā)評論，這篇題為《義務(wù)植樹“以資代勞”幾個問題》評論文章提出了三大質(zhì)疑：以資代勞”不是于法有據(jù)？以資代勞”費用的算法是否科學(xué)？資金的流向是否能夠公開？

那么，針對這些質(zhì)疑聲音，瀏陽方面會做出何種解讀？而在這些質(zhì)疑聲音的面前，又包含了一種怎樣的綠化期待？為此，本報記者進行了深入采訪，以期還原一個真實的種樹行動方案。

網(wǎng)絡(luò)爭議：以資代勞”有違義務(wù)植樹初衷

昨日，記者在市林業(yè)局見到這份厚達13頁紙的瀏陽市全民綠化三年行動方案》方案制定時間為9月13日。

根據(jù)方案，從方案通過之日起，瀏陽將用三年時間，每年集中一個月植樹，人均栽種3棵樹。依照全市男性11-60歲、女性11-55歲總?cè)丝?00萬人計算，全市每年將栽種樹木300萬棵，三年植樹900萬棵。

為了保證三年綠化行動的實施，方案明確要通過“政府補、部門籌、企業(yè)引、社會集”方法，堅持多元化投入，積極籌措造林綠化資金。其中，除了規(guī)定市財政每年補助1000萬元以及向上爭取資金200萬元外，還明確了有義務(wù)參與綠化活動而不能參加的非農(nóng)業(yè)人口（由市財政供養(yǎng)的機關(guān)、事業(yè)單位在職在編干部職工、企事業(yè)單位干部職工等）依照每個工日10元，3個工日30元的規(guī)范，收取“以資代勞”綠化費。

方案一出，網(wǎng)絡(luò)上的爭論隨之而來。網(wǎng)友“茜素紅”反對者之一：國家雖然規(guī)定公民有植樹的義務(wù)，但并沒有強制每個公民必需植樹，原則是自愿參與。可現(xiàn)在一交錢，就變成了強制植樹了一旦收費，義務(wù)植樹就變了味，還擔(dān)心這筆錢是不是真的都會花在植樹上”

還有網(wǎng)友認為，國家之所以將每年3月12日定為植樹節(jié)，目的號召全民參與綠化，通過參與植樹活動，喚起造林綠化的熱情，激發(fā)大家熱愛綠化、保護環(huán)境的意識，這才是意義所在如果僅僅只是收了錢，卻不親自去植樹，這就喪失了全民義務(wù)植樹的意義，也違背了義務(wù)植樹的初衷。

部門觀點：以資代勞”能提高樹木成活率

也正是基于現(xiàn)實的思考，市林業(yè)局今年明確將“以資代勞”寫進了實施方案。

并不鼓勵有義務(wù)參與植樹的市民都采取“以資代勞”方式，但現(xiàn)實是由于受許多條件限制，能夠拿著樹苗親手植樹的人不多。即使植了樹，能不能活，能不能保管下來，都是大家的疑惑。市林業(yè)局綠化委員會辦公室主任陳希見說，瀏陽實行綠化三年行動，綠化要出實效，往年都發(fā)動干部職工義務(wù)植樹，于是一窩蜂去，應(yīng)付了事”

而實際上，樹要“三分種，七分管”可種樹時挖的坑又淺又小，種下樹也沒按規(guī)范夯實填土，而且種完就走，沒有繼續(xù)管護，結(jié)果年年種樹不見樹，義務(wù)植樹盡責(zé)率不足40%而根據(jù)種樹方案制定方案，不能參與義務(wù)植樹的人繳納了綠化費，由政府統(tǒng)一布置專業(yè)隊伍到最需要綠化的地方植樹或管護林木，這樣既可滿足大家的愿望，也能解決義務(wù)植樹盡責(zé)率低的尷尬。

對此，市民劉先生十分支持“以資代勞”搞綠化。說，干部職工的本職不是植樹，不少人對植樹一竅不通，把義務(wù)植樹當(dāng)成玩樂，結(jié)果義務(wù)植下的樹“一歲一枯榮”年年在原地植樹，就是不見樹長大，樹苗倒白白浪費不少。如果真收錢請專業(yè)人員來搞，效果肯定好很多，政府的這一做法相當(dāng)務(wù)實，一種觀念轉(zhuǎn)變。

其實一直以來，都收取了綠化費，這也符合國家及省市的相關(guān)政策。陳希見說，綠化費的收取全部都是�？顚Ｓ�，主要用于購買苗木、肥料，請人種植管理。

焦點問題：以資代勞”種樹是否于法有據(jù)？

質(zhì)疑：1981年通過的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》只是規(guī)定了條件具備的地方，年滿11周歲的中國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)”并沒有對不能參與植樹的非農(nóng)業(yè)人口做出具體規(guī)定。

如今瀏陽提出一個動議，市人大進行了批準(zhǔn)就出臺了收費規(guī)定，似乎于法無據(jù)。如果按這樣的套路，豈不是地方政府想收任何費用都能暢通無阻？

回復(fù)：針對局部網(wǎng)友關(guān)于義務(wù)植樹“以資代勞”否合乎政策的質(zhì)疑，市林業(yè)局立即在瀏陽網(wǎng)上做出了回應(yīng)，并將一系列的有關(guān)政策發(fā)布在網(wǎng)上。

陳希見說，1992年國家物價局、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件，明確規(guī)定：無故不履行植樹義務(wù)的十八歲以上適齡公民和沒有完成任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)繳納綠化費，具體收費規(guī)范由省級物價部門會同財政部門制定。

2008年，湖南省物價局、財政廳就聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于調(diào)整我省義務(wù)植樹綠化費標(biāo)準(zhǔn)的通知》就收費對象和征收規(guī)范進行了明確，規(guī)定每人每年依照3個勞動日，每個勞動日10元的規(guī)范收取綠化費，對應(yīng)義務(wù)植樹但因故不能完成義務(wù)植樹任務(wù)的非農(nóng)人口，必需繳納義務(wù)植樹綠化費。

綠化費如何使用？流向能否公開？

質(zhì)疑：每人每年30元錢并不多，但全市居民數(shù)以百萬計，放到一起也不是小數(shù)，這筆錢如何保證都花到植樹上，市民如何監(jiān)督，總不能是一筆糊涂賬。市民花了錢，當(dāng)然有權(quán)知道這錢是怎么花的最后發(fā)生了什么效果。

回復(fù)：綠化費收上來后，費用是不是全部用于了綠化造林？對于這一問題，陳希見也給予了解答。

現(xiàn)在直接參與植樹和以資代勞相結(jié)合。既有人參與勞動，又有資金進行專業(yè)化的管理，從而提高了植樹的成活率。陳希見說，根據(jù)《湖南省義務(wù)植樹綠化費征收使用管理方法》義務(wù)植樹綠化費實行�？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诒緟^(qū)域范圍內(nèi)義務(wù)植樹基地建設(shè)，包括購置苗木、雇請勞務(wù)、義務(wù)植樹宣傳、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、征管業(yè)務(wù)費等費用開支，其中植樹支出不得少于80%

而在瀏陽，真正選擇以“資代勞”人還是少數(shù)，每年征收的綠化費用也就在20余萬元左右。有了資金支持之后，瀏陽的義務(wù)植樹在形式上也有了突破，改變了過去分散零星植樹的做法，建立了各種形式的義務(wù)植樹基地。植樹活動期間，每個基地都有專職工作人員負責(zé)監(jiān)督挖坑、栽植、澆水、封土等植樹環(huán)節(jié)。

瀏陽義務(wù)植樹綠化費由市綠委辦統(tǒng)一收取并轉(zhuǎn)入市財政局預(yù)算外專戶。陳希見介紹，之后，市財政根據(jù)綠化建設(shè)需要，全額布置造林綠化工程。將受到市財政局、發(fā)改委、審計局等部門的監(jiān)督”

植樹行動：城區(qū)將添800棵行道樹

最近，住在人民中路的陳晨發(fā)現(xiàn)了一個可喜的變化：走出家門，看到街道邊栽種了一行行道樹。盡管這些剛種植上的樹木其貌不揚，但她由衷高興：可以想象，等到明年夏天，或者更多年以后的夏天，這條道路上將會是綠樹成蔭。

記者從市政園林管理局了解到人民中路西段補種行道樹，僅僅是此次對城區(qū)道路行道樹查漏補缺的一小局部。此次，市政部門將在城區(qū)新種800棵行道樹。

沒有行道樹的人民路新增香樟

昨日下午，記者來到人民中路西段，幾名工人正在給剛栽種不久的香樟澆水。這段路兩側(cè)的人行道上，已整齊地栽種上兩排行道樹。為保證成活率，栽種前都對這些樹木進行了修剪，只保留了少許枝干和葉子。工人們告訴記者。

聚集了旺盛人氣的人民路，因為沒有行道樹，炎熱的夏天讓行人難免叫苦埋怨。一直以來，不少市民建議在人民路增加行道樹。盡管現(xiàn)在樹形還不漂亮，但經(jīng)過精心培育，估計到明年夏天，生長會比較茂盛。市政部門工作人員向記者介紹。

從人民中路延續(xù)到人民西路，記者發(fā)現(xiàn)，原本沒有行道樹的人行道上，均按等距新栽種了香樟樹。

廣場種法國梧桐，建設(shè)林蔭式停車場

除了人民路外，此次還將在瀏陽河廣場、才常廣場和花炮廣場增種綠化樹，而這些廣場栽種樹木品種將以法國梧桐為主。

選擇這個樹種主要出于建設(shè)林蔭式停車場需要考慮。市政園林管理局副局長李華良介紹，瀏陽河廣場和才常廣場均有停車場，補種范圍除廣場周邊的人行道外，另外一個重點就在停車場周邊。夏天樹葉生長旺盛能遮陰，冬天落葉能降低冰凍對人車的影響。

城區(qū)道路綠化普及率要達到98%

除了新增的局部外，還有局部是原本有行道樹，但因為多種因素導(dǎo)致樹木死亡而補種的對此，市政部門也希望市民保護身邊的樹木，不在行道樹上纏繞懸掛衣服，不拉伸扯線晾曬衣物，不往樹下傾倒油污臟水等。

李華良表示，依照去年12月1日起實施的鄉(xiāng)村園林綠化評價規(guī)范》瀏陽城區(qū)道路綠化普及率要達到98%

此次補栽補種后，基本上能達到這個要求。對于暫未栽種行道樹的人民路其他路段，栽種日期也已納入明年計劃。山東金葉女貞球