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按照這一總體要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作,必須在堅(jiān)持原有好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,牢牢把握以下幾個(gè)重大問題。
一是必須把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù),全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年,黨中央、國務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是,我國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3,人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝,僅占國土面積的3.77%,遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動(dòng)物種類總數(shù)的10%—15%。生態(tài)問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出制約,生態(tài)建設(shè)依然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。必須始終把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù),毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度,全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。
二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色增長的必然要求。我國林地廣袤,其中許多林地土壤肥沃,物種資源眾多,水熱條件優(yōu)越,森林景觀迷人,具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后,廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),自覺處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、興林與富民的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠雙贏,走出了一條不砍樹能致富、長中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為科學(xué)利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的成功實(shí)踐。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、完善政策、強(qiáng)化服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)增收能力。
三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命,切實(shí)加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。保障木材供給,滿足國家建設(shè)和人民生活對(duì)木材的需求,始終是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全球資源能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的不斷加劇,木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題,并逐漸呈現(xiàn)出國際化、政治化和復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢。近年來,我國木材需求與日俱增,供需缺口逐步加大。2010年,全國消耗木材4.32億立方米,其中進(jìn)口1.84億立方米,對(duì)外依存度很高,木材安全隱患很大。目前,世界上大多數(shù)國家開始限制木材出口,依靠進(jìn)口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內(nèi)豐富的林地資源,加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐,加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營,加大資源保護(hù)力度,全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量,不斷增強(qiáng)國內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。
四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力,繼續(xù)深化各項(xiàng)林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機(jī)制,是增強(qiáng)林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動(dòng)植物資源,但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機(jī)制不活、活力不強(qiáng)。近年來,我們通過集體林權(quán)制度改革,釋放了27億多畝林地的活力與潛力,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制,推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展,還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本途徑,全面深化集體林權(quán)制度改革,積極推進(jìn)國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn),不斷完善林業(yè)政策,積極創(chuàng)新管理模式,讓林業(yè)發(fā)展的活力競相迸發(fā),將林業(yè)蘊(yùn)藏的潛力充分釋放。
五是必須把強(qiáng)化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障,著力推進(jìn)科教興林進(jìn)程。提升林業(yè)功能,增加產(chǎn)品供給,關(guān)鍵在科技。目前,我國林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為43%,我國農(nóng)業(yè)已達(dá)到53.5%,林業(yè)發(fā)達(dá)國家更是高達(dá)80%以上,同時(shí)我國林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后,嚴(yán)重制約了林業(yè)快速發(fā)展,嚴(yán)重影響了林產(chǎn)品供給,加強(qiáng)林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民對(duì)科技的需求十分強(qiáng)烈。不解決科技落后的問題,林地生產(chǎn)力就難以提高,農(nóng)民收入就難以增加,防火防蟲等抗災(zāi)能力就難以增強(qiáng),林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略,加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度,提高創(chuàng)新能力,破解科技難題,強(qiáng)化科技推廣,全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益