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南召縣小店鄉(xiāng)造林大戶邱峰，2012年注冊成立雙贏農林開發(fā)有限公司，承包1.1萬畝的荒山。合同簽訂后，第一期已投資859萬元，建成萬畝辛夷標準化種植示范基地，并在林下種植油菜，打造以婚紗攝影、生態(tài)休閑觀光為主的農家游基地。該基地目前已帶動50多名周邊富余勞動力長期在基地里就業(yè)，預計辛夷和核桃豐產后，年可實現(xiàn)產值1200萬元。這是南召縣通過林地流轉拉動林業(yè)經濟集聚的成功模式。
根據花卉苗木、辛夷、柞蠶三大特色林業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際需要，南召縣在規(guī)范林權流轉、推進林權抵押貸款、盤活林業(yè)資產、加快林業(yè)融資、促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過開展花木權抵押貸款的創(chuàng)新實踐，解決了制約花卉苗木等特色林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，走出一條“盤活林業(yè)資產、促進產業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)富民強縣”的林改新路子。
培育大個企業(yè)
南召縣集體林改工作自2008年正式啟動。截至2012年，全縣268.98萬畝集體林地全部完成主體改革任務，共頒發(fā)林權證4萬余本，涉及農戶9萬余戶。涌現(xiàn)出林地承包大戶112戶。通過依法規(guī)范的林地流轉，這些承包大戶發(fā)展辛夷、核桃、皂角、品種桃、晚秋黃梨、油用牡丹等經濟林基地11萬畝。全縣涌現(xiàn)出萬畝辛夷基地3處，萬畝品種桃基地2處，萬畝杜仲基地1處，千畝以上皂角基地、核桃基地、晚秋黃梨基地13處。
截至目前，全縣依法規(guī)范流轉林地7.1萬畝，指導建立花卉苗木等農民林業(yè)專業(yè)合作組織202家，扶持培育華龍辛夷、天蠶生物、東方蠶絲綢、味全杜仲、錦天園林等林業(yè)企業(yè)20余家。2015年，全縣以玉蘭為主的花卉苗木產業(yè)種植面積達到15萬畝，辛夷特色經濟林面積達到70萬畝，豬苓、重樓等林下經濟種植1.5萬畝，柞蠶養(yǎng)殖40萬畝，省級林業(yè)龍頭企業(yè)4家，林業(yè)產值突破17億元。該縣先后獲得南陽市集體林權制度改革工作先進縣、造林綠化工作先進縣、花卉苗木產業(yè)發(fā)展工作先進縣等榮譽，縣林權管理中心也被省林業(yè)廳授予“省級林權管理示范中心”。
盤活林業(yè)資產
早些年，由于花卉苗木生產周期長，前期投入成本高，出現(xiàn)了一些林農資金鏈斷裂，投入跟不上的現(xiàn)實問題，導致花卉苗木產業(yè)轉型升級緩慢，阻礙了產業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展。同時，由于農村缺乏有效的抵押物，長期存在“林農貸款難、銀行難貸款”的兩難矛盾�；ㄞr長期捧著“金飯碗”過著緊日子，苗圃地里的花卉苗木短期內變不成林農的現(xiàn)金，廣大林農沒有過多的資金投入來培育市場需求的花木品種與規(guī)格，錯失市場發(fā)展良機。
2012年，在基本完成林權制度主體改革后，南召縣通過林權抵押貸款盤活林業(yè)生產資金問題的嘗試，讓現(xiàn)有的花木資源作為林業(yè)資源的一種類型，和山林一樣抵押貸款，通過花木權的抵押貸款，以此破解全縣花卉苗木產業(yè)轉型升級遇到的資金緊缺這一難題。借助林權證辦理和林權抵押貸款的模式，把現(xiàn)有的花木資源變成花木資產，通過花木證抵押貸款來破解花卉苗木產業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的困境，從而推進花木產業(yè)由原始分散種植向標準化、規(guī)�；�、企業(yè)化、精品化、園區(qū)化發(fā)展。
思路一變天地寬。這一創(chuàng)新實踐，真正找到了花卉苗木產業(yè)發(fā)展融資與林權改革的最佳切入點。2013年，南召縣制定出臺了《南召縣花木權抵押擔保管理辦法(試行)》，對花木權抵押范圍與期限、抵押工作流程作出詳細規(guī)定。為防止不良信貸出現(xiàn)，該縣還探索了兩種成熟的花木權抵押貸款形式，可以由第三方公司負責擔保，林業(yè)部門只負責抵押登記與備案，抵押物的監(jiān)管和處置由第三方公司自行負責；貸款人以抵押物直接向銀行申請貸款，林業(yè)部門只負責抵押登記與備案。由于林農誠信度高，花木權抵押貸款操作規(guī)范，該縣已開展林權抵押貸款20宗、2.9億元，其中花木權抵押貸款11宗、1.2億元，共抵押盤活花木資源面積5000多畝，帶動全縣建成花卉苗木精品園區(qū)10個，苗木花卉產業(yè)生態(tài)走廊兩條130多公里，建成標準化花木示范園區(qū)4個，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃期間的南召縣花卉苗木產業(yè)轉型升級的目標。
完善發(fā)展機制
南召縣先后制定出臺了《關于加快花卉苗木生態(tài)精品示范園建設的實施意見》、《關于強力發(fā)展林果業(yè)的若干規(guī)定》等一系列政策文件，鼓勵各種社會資金投資林果和花卉苗木產業(yè)。從2009年起，縣里連續(xù)多年舉辦辛夷杯和花卉苗木杯競賽活動，對高效生態(tài)林果和花卉苗木產業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎，激勵花木生態(tài)精品示范園建設。同時，該縣及時建立完善與林改相配套的銀林聯(lián)動服務機制，積極探索完善擔保公司、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社擔保貸款等擔保模式，擴展林業(yè)經營者的融資渠道。
此外，該縣積極引導農民在自愿的基礎上以資金、技術和親情、友情為紐帶，組建農民林業(yè)專業(yè)合作社，加強對農民林業(yè)專業(yè)合作社組織的指導、協(xié)調和服務，指導幫助制定、完善規(guī)章制度，使之逐步走上規(guī)范化的軌道。小店鄉(xiāng)花木協(xié)會堅持以科技為依托，以基地為支撐，積極探索和完善協(xié)會運行機制，切實加強行業(yè)自律管理，開展全方位技術、信息等服務。目前，該縣202家農民林業(yè)專業(yè)合作社經營面積20萬畝，經營內容涵蓋苗木花卉、林果業(yè)、林下經濟等各個領域200多個品種產值3.1億元。
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