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南召縣小店鄉(xiāng)造林大戶邱峰，2012年注冊成立雙贏農(nóng)林開發(fā)有限公司，承包1.1萬畝的荒山。合同簽訂后，第一期已投資859萬元，建成萬畝辛夷標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，并在林下種植油菜，打造以婚紗攝影、生態(tài)休閑觀光為主的農(nóng)家游基地。該基地目前已帶動50多名周邊富余勞動力長期在基地里就業(yè)，預(yù)計辛夷和核桃豐產(chǎn)后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元。這是南召縣通過林地流轉(zhuǎn)拉動林業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚的成功模式。
根據(jù)花卉苗木、辛夷、柞蠶三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，南召縣在規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、盤活林業(yè)資產(chǎn)、加快林業(yè)融資、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過開展花木權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新實踐，解決了制約花卉苗木等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，走出一條“盤活林業(yè)資產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)富民強縣”的林改新路子。
培育大個企業(yè)
南召縣集體林改工作自2008年正式啟動。截至2012年，全縣268.98萬畝集體林地全部完成主體改革任務(wù)，共頒發(fā)林權(quán)證4萬余本，涉及農(nóng)戶9萬余戶。涌現(xiàn)出林地承包大戶112戶。通過依法規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)，這些承包大戶發(fā)展辛夷、核桃、皂角、品種桃、晚秋黃梨、油用牡丹等經(jīng)濟(jì)林基地11萬畝。全縣涌現(xiàn)出萬畝辛夷基地3處，萬畝品種桃基地2處，萬畝杜仲基地1處，千畝以上皂角基地、核桃基地、晚秋黃梨基地13處。
截至目前，全縣依法規(guī)范流轉(zhuǎn)林地7.1萬畝，指導(dǎo)建立花卉苗木等農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織202家，扶持培育華龍辛夷、天蠶生物、東方蠶絲綢、味全杜仲、錦天園林等林業(yè)企業(yè)20余家。2015年，全縣以玉蘭為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到15萬畝，辛夷特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到70萬畝，豬苓、重樓等林下經(jīng)濟(jì)種植1.5萬畝，柞蠶養(yǎng)殖40萬畝，省級林業(yè)龍頭企業(yè)4家，林業(yè)產(chǎn)值突破17億元。該縣先后獲得南陽市集體林權(quán)制度改革工作先進(jìn)縣、造林綠化工作先進(jìn)縣、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)縣等榮譽，縣林權(quán)管理中心也被省林業(yè)廳授予“省級林權(quán)管理示范中心”。
盤活林業(yè)資產(chǎn)
早些年，由于花卉苗木生產(chǎn)周期長，前期投入成本高，出現(xiàn)了一些林農(nóng)資金鏈斷裂，投入跟不上的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，阻礙了產(chǎn)業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展。同時，由于農(nóng)村缺乏有效的抵押物，長期存在“林農(nóng)貸款難、銀行難貸款”的兩難矛盾。花農(nóng)長期捧著“金飯碗”過著緊日子，苗圃地里的花卉苗木短期內(nèi)變不成林農(nóng)的現(xiàn)金，廣大林農(nóng)沒有過多的資金投入來培育市場需求的花木品種與規(guī)格，錯失市場發(fā)展良機。
2012年，在基本完成林權(quán)制度主體改革后，南召縣通過林權(quán)抵押貸款盤活林業(yè)生產(chǎn)資金問題的嘗試，讓現(xiàn)有的花木資源作為林業(yè)資源的一種類型，和山林一樣抵押貸款，通過花木權(quán)的抵押貸款，以此破解全縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遇到的資金緊缺這一難題。借助林權(quán)證辦理和林權(quán)抵押貸款的模式，把現(xiàn)有的花木資源變成花木資產(chǎn)，通過花木證抵押貸款來破解花卉苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的困境，從而推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)由原始分散種植向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、企業(yè)化、精品化、園區(qū)化發(fā)展。
思路一變天地寬。這一創(chuàng)新實踐，真正找到了花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資與林權(quán)改革的最佳切入點。2013年，南召縣制定出臺了《南召縣花木權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法(試行)》，對花木權(quán)抵押范圍與期限、抵押工作流程作出詳細(xì)規(guī)定。為防止不良信貸出現(xiàn)，該縣還探索了兩種成熟的花木權(quán)抵押貸款形式，可以由第三方公司負(fù)責(zé)擔(dān)保，林業(yè)部門只負(fù)責(zé)抵押登記與備案，抵押物的監(jiān)管和處置由第三方公司自行負(fù)責(zé)；貸款人以抵押物直接向銀行申請貸款，林業(yè)部門只負(fù)責(zé)抵押登記與備案。由于林農(nóng)誠信度高，花木權(quán)抵押貸款操作規(guī)范，該縣已開展林權(quán)抵押貸款20宗、2.9億元，其中花木權(quán)抵押貸款11宗、1.2億元，共抵押盤活花木資源面積5000多畝，帶動全縣建成花卉苗木精品園區(qū)10個，苗木花卉產(chǎn)業(yè)生態(tài)走廊兩條130多公里，建成標(biāo)準(zhǔn)化花木示范園區(qū)4個，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃期間的南召縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。
完善發(fā)展機制
南召縣先后制定出臺了《關(guān)于加快花卉苗木生態(tài)精品示范園建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于強力發(fā)展林果業(yè)的若干規(guī)定》等一系列政策文件，鼓勵各種社會資金投資林果和花卉苗木產(chǎn)業(yè)。從2009年起，縣里連續(xù)多年舉辦辛夷杯和花卉苗木杯競賽活動，對高效生態(tài)林果和花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎，激勵花木生態(tài)精品示范園建設(shè)。同時，該縣及時建立完善與林改相配套的銀林聯(lián)動服務(wù)機制，積極探索完善擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款等擔(dān)保模式，擴展林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。
此外，該縣積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)幫助制定、完善規(guī)章制度，使之逐步走上規(guī)范化的軌道。小店鄉(xiāng)花木協(xié)會堅持以科技為依托，以基地為支撐，積極探索和完善協(xié)會運行機制，切實加強行業(yè)自律管理，開展全方位技術(shù)、信息等服務(wù)。目前，該縣202家農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營面積20萬畝，經(jīng)營內(nèi)容涵蓋苗木花卉、林果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域200多個品種產(chǎn)值3.1億元。
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