《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第三章（上）

緊緊圍繞推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，按照“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展格局，加快國(guó)土綠化，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)依法治林，強(qiáng)化保護(hù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展公共服務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開(kāi)放合作。完成營(yíng)造林任務(wù)7333萬(wàn)公頃，其中：造林3333萬(wàn)公頃，包括人工造林、封山育林、飛播造林、退化林修復(fù)、人工更新；森林撫育4000萬(wàn)公頃。新增森林蓄積量14億立方米。完成濕地修復(fù)14萬(wàn)公頃；沙化土地治理1000萬(wàn)公頃。

第一節(jié) 加快推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，系統(tǒng)修復(fù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，增加森林、濕地面積和森林蓄積量，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)空間，增強(qiáng)自然生態(tài)功能，構(gòu)筑國(guó)土綠色生態(tài)安全屏障。

一、加快造林綠化

堅(jiān)持全民義務(wù)植樹(shù)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量大規(guī)模植樹(shù)增綠，綠化美化國(guó)土空間。堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強(qiáng)三北、沿海、長(zhǎng)江、珠江、太行山、平原、血防等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，打通連接重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色廊道；加大干旱半干旱地區(qū)封禁保護(hù)和自然修復(fù)力度，推行節(jié)水造林，加快建設(shè)一批百萬(wàn)畝集中連片的森林植被帶；穩(wěn)定和擴(kuò)大新一輪退耕還林，加快25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地退耕還林進(jìn)程，探索地下水嚴(yán)重超采、土壤污染嚴(yán)重耕地造林試點(diǎn)。加快開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯造林綠化示范建設(shè)。建設(shè)樹(shù)種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖（庫(kù)）、沿島的國(guó)土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。舉辦第四屆中國(guó)綠化博覽會(huì)。

二、推進(jìn)沙漠化石漠化等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)修復(fù)

加強(qiáng)沙漠化、石漠化土地治理，全面落實(shí)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，將防沙治沙任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各地，簽訂責(zé)任書(shū)；優(yōu)先將主要風(fēng)沙源區(qū)、風(fēng)沙口、沙塵路徑、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)和巖溶石漠化地區(qū)“一片兩江”作為重點(diǎn)突破區(qū)域，以自然修復(fù)為主，生物措施與工程措施相結(jié)合，增加林草植被，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，加強(qiáng)防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化風(fēng)沙源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，綜合治理，提升生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)退化森林和殘次林修復(fù)，封補(bǔ)撫改并舉，逐步培育為混交林、復(fù)層林、異齡林，增加珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、長(zhǎng)周期樹(shù)種比重，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加快工礦廢棄地、破損山體和災(zāi)毀林地生態(tài)治理和植被恢復(fù)，興林與治山相結(jié)合，著力拓展生態(tài)空間。

三、加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)

以保障木材安全、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、調(diào)劑市場(chǎng)需求為主要目的，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，金融支持、主體擔(dān)保，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、林農(nóng)受益”原則，在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，借鑒林業(yè)世界銀行項(xiàng)目契約式和造林模型管理經(jīng)驗(yàn)，利用好國(guó)家開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融渠道，完善財(cái)政貼息激勵(lì)機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)備林投資、運(yùn)管和管理，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)加強(qiáng)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，發(fā)展短中長(zhǎng)周期鄉(xiāng)土大徑級(jí)和珍貴樹(shù)種用材林為主體的儲(chǔ)備基地。建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度，制定包括契約管理、代儲(chǔ)代管、動(dòng)用輪換、驗(yàn)收評(píng)估、融資創(chuàng)新等制度方案，保障儲(chǔ)備總量穩(wěn)定和運(yùn)行安全。到2020年建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林2.1億畝，基地建成后每年新增木材供應(yīng)能力9500萬(wàn)立方米以上。

第二節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力，以政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)為抓手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、加強(qiáng)特色林業(yè)基地建設(shè)

加快木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)油茶、核桃等木本糧油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地建設(shè)；大力發(fā)展林木種苗、花卉、竹藤、生物藥材、木本調(diào)料等基地，推進(jìn)布局區(qū)域化、栽培品種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加生態(tài)資源和林地產(chǎn)出。

二、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

加快提升林產(chǎn)加工業(yè)，強(qiáng)化木竹加工、林產(chǎn)化工、制漿造紙和林業(yè)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、循環(huán)節(jié)約的新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育木結(jié)構(gòu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化和綜合利用。做大做強(qiáng)森林等自然資源旅游，大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。

三、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，培育林業(yè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和木材加工貿(mào)易區(qū)。優(yōu)化人造板、家具、木漿造紙、林業(yè)裝備制造和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)布局，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托特色林產(chǎn)品基地、森林食品基地及竹藤示范區(qū)，建設(shè)特色林業(yè)精品園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)。

四、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把無(wú)公害、“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極推進(jìn)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、竹林經(jīng)營(yíng)和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能，壓縮疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。加快實(shí)施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家森林標(biāo)志性產(chǎn)品體系。建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)森林產(chǎn)品連鎖超市、新型電商企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 全面提高森林質(zhì)量

按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加快培育多目標(biāo)多功能的健康森林。

一、分類促進(jìn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)

科學(xué)開(kāi)展天然林經(jīng)營(yíng)。保育結(jié)合，人工促進(jìn)天然更新和森林演替，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹(shù)種組成，大力培育天然復(fù)層異齡林。“原生林”要充分利用自然演替和更新能力，以天然更新為主，維護(hù)良好的森林結(jié)構(gòu)和功能。“次生林”要加強(qiáng)中幼齡林撫育和退化林修復(fù)，調(diào)整和優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)，使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加穩(wěn)定。“稀疏林”要實(shí)行封育和補(bǔ)植補(bǔ)造，增加珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種混交和深根系樹(shù)種比重，恢復(fù)森林環(huán)境。

加快開(kāi)展人工林經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)人工商品林集約經(jīng)營(yíng)，提高森林經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，積極改造低效退化林分，提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出。在自然條件適宜地區(qū)，建設(shè)一批集約化、規(guī)�；�森林經(jīng)營(yíng)基地。推進(jìn)人工公益林近自然經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種、深根系樹(shù)種作為目標(biāo)樹(shù)，大力培育混交、復(fù)層森林結(jié)構(gòu)，根據(jù)林分生長(zhǎng)狀況和自然分化情況科學(xué)實(shí)施撫育經(jīng)營(yíng)，適時(shí)調(diào)整林分密度，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。

適度開(kāi)展灌木林經(jīng)營(yíng)。根據(jù)自然條件確定灌木林經(jīng)營(yíng)方向、方式和經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，科學(xué)開(kāi)展平茬復(fù)壯、間密留疏，增強(qiáng)灌木林的穩(wěn)定性，有條件的地區(qū)開(kāi)展適度培育喬木林，形成喬灌混交，提高防護(hù)等綜合效能。

大力開(kāi)展林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)。在滿足森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)主體目標(biāo)的前提下，積極開(kāi)展立體種植、復(fù)合經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展森林培育和林下種植養(yǎng)殖，按照森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)證要求生產(chǎn)森林產(chǎn)品。

二、強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理

構(gòu)建國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)的法律地位、法律約束。在做好二類調(diào)查及各項(xiàng)專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為突破口，以林業(yè)局為單元科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，重點(diǎn)培育長(zhǎng)周期、多目標(biāo)、多功能的復(fù)層異齡混交林。國(guó)有林場(chǎng)以提供森林生態(tài)服務(wù)為主線，以林場(chǎng)為單元編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，重點(diǎn)培育珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)良材和優(yōu)美森林景觀。集體林以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制和實(shí)施簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，將經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，組建專業(yè)化的森林經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。構(gòu)建以全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)、區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充、涵蓋不同森林類型的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣典型森林經(jīng)營(yíng)模式與技術(shù)，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的森林作業(yè)法體系。建立森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理監(jiān)督，明確各級(jí)林業(yè)部門(mén)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作的主體責(zé)任。強(qiáng)化森林二類調(diào)查、土壤普查、分類與質(zhì)量評(píng)價(jià)，進(jìn)行立地分類區(qū)劃，編制林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表，建立主要森林類型的生長(zhǎng)收獲模型，建設(shè)模式林、樣板林體系，構(gòu)建森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三、推進(jìn)混交林培育

新規(guī)劃造林地應(yīng)優(yōu)先營(yíng)造混交林，現(xiàn)有人工純林逐漸采取森林撫育措施調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，退化林、殘次林修復(fù)采取補(bǔ)植改造、樹(shù)種替換等方式修復(fù)為混交結(jié)構(gòu)，積極推行針葉與闊葉樹(shù)種混交、先鋒樹(shù)種與演替后期樹(shù)種混交、喬木與灌木樹(shù)種混交，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、深根系樹(shù)種、演替后期樹(shù)種為建群種的混交林，形成層次多、冠層厚、生態(tài)位錯(cuò)落有致的森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。第四節(jié) 強(qiáng)化資源和生物多樣性保護(hù)

林業(yè)資源和生物多樣性是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富，是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)首先要保護(hù)資源和生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

一、全面保護(hù)天然林資源

完善天然林保護(hù)制度，把1.3億公頃天然喬木林全面保護(hù)起來(lái)。全面停止7053萬(wàn)公頃國(guó)有天然林商業(yè)性采伐；協(xié)議停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐，鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體和個(gè)人停伐，對(duì)于自愿停伐的，由縣級(jí)政府與林權(quán)權(quán)利人簽訂停伐協(xié)議，中央財(cái)政比照國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策給予停伐獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)5907萬(wàn)公頃集體和個(gè)人天然林停伐。加強(qiáng)6813萬(wàn)公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護(hù)。健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，形成遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)的合理布局，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。對(duì)典型的天然林生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)和森林公園。全面保護(hù)天然林實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，實(shí)行國(guó)有天然林資源總量管控。到2020年，天然林保護(hù)的法律制度體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系基本完備，天然林保護(hù)能力全面提高。

二、嚴(yán)格保護(hù)林地資源

調(diào)整修改土地分類標(biāo)準(zhǔn)，把林地作為提供生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”看待，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。適時(shí)修編《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，強(qiáng)化全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)更新，分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地。綜合應(yīng)用遙感和樣地調(diào)查技術(shù)，完善森林資源與生態(tài)狀況、造林地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積極探索按年度或動(dòng)態(tài)發(fā)布調(diào)查監(jiān)測(cè)成果。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)、總量與強(qiáng)度雙控的森林采伐管理新機(jī)制，健全國(guó)家級(jí)公益林管理和政策體系。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施森林資源監(jiān)督和林政稽查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)破壞林地和沙區(qū)植被行為。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)和復(fù)壯，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。

三、全面保護(hù)濕地資源

建立濕地保護(hù)制度，實(shí)行濕地資源總量管理，將總量控制任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各地，明確各級(jí)政府和管護(hù)主體的保護(hù)責(zé)任；推進(jìn)甘肅、寧夏濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)；探索中央政府對(duì)生態(tài)功能重要的濕地直接行使所有權(quán)；將國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和濕地公園納入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)以及濱海濕地、高原濕地、鳥(niǎo)類遷飛網(wǎng)絡(luò)濕地給予重點(diǎn)保護(hù)，構(gòu)建適應(yīng)全面保護(hù)要求的濕地保護(hù)體系；開(kāi)展退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水，保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積；連通江河湖泊濕地水系，開(kāi)展污染和有害生物防控，保護(hù)生物多樣性，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性；開(kāi)展跨區(qū)域、跨國(guó)界濕地保護(hù)與利用合作；進(jìn)一步完善濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、科普宣教和技術(shù)培訓(xùn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警平臺(tái)；開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范、社區(qū)扶持共建和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。

四、全面保護(hù)野生動(dòng)植物資源

保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，建設(shè)生態(tài)廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，設(shè)立專門(mén)保護(hù)站點(diǎn)。開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，優(yōu)先實(shí)施極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。優(yōu)化全國(guó)野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動(dòng)植物救護(hù)繁育中心，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育和野化放歸。強(qiáng)化野生動(dòng)植物基因保護(hù)保存體系，建設(shè)國(guó)家野生動(dòng)植物基因設(shè)施庫(kù)，建設(shè)一批區(qū)域性基因庫(kù)，開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查摸底，收集、保護(hù)、引進(jìn)一批珍貴種質(zhì)資源，建設(shè)一批林木種質(zhì)資源原地、異地和設(shè)施保存庫(kù)。建立全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的野生動(dòng)植物及棲息地監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。整合設(shè)立一批國(guó)家公園,保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園為主體、其他保護(hù)地和自然保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的自然保護(hù)體系，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的就地保護(hù)、近地保護(hù)、遷地保護(hù)，建設(shè)一批大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等重要物種國(guó)家公園。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)地管理和建設(shè)。有步驟對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)居民實(shí)施生態(tài)移民。開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估，完善觀測(cè)體系。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品繁育、利用監(jiān)管，開(kāi)展野生動(dòng)植物繁育利用及其產(chǎn)品制品的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動(dòng)植物等不文明行為。建設(shè)執(zhí)法查沒(méi)野生動(dòng)植物制品儲(chǔ)存和展示中心，開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)警示教育。調(diào)整修訂國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄。

五、強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理

加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口管理，建立全國(guó)相關(guān)部門(mén)信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索建立指定口岸和口岸特派檢查員制度。停止象牙制品商業(yè)性貿(mào)易，構(gòu)建履約執(zhí)法情報(bào)信息分析研究和共享平臺(tái)，組建打擊非法交易犯罪同盟，嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源和基因流失。加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫，嚴(yán)防嚴(yán)控外來(lái)有害物種入侵，強(qiáng)化聯(lián)合跨境保護(hù)。

第五節(jié) 全面深化林業(yè)改革

全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用，增加林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一、全力推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革

堅(jiān)持國(guó)有林區(qū)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的功能定位，推進(jìn)政企、政事、事企和管辦“四分開(kāi)”，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型。一是全面建成林區(qū)小康社會(huì)。林區(qū)職工工資性收入顯著增加，發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)增收凸顯，林區(qū)社會(huì)保障水平不斷提高，妥善安置富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與地方差距逐步縮小，林區(qū)人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。二是完善改革政策。國(guó)家逐步提高天保工程森林管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出等各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取停息掛賬、轉(zhuǎn)增資本金、豁免等多項(xiàng)措施，分類化解國(guó)有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。加快落實(shí)“4555”人員提前退休政策。開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林區(qū)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大財(cái)政貼息力度。三是健全森林資源監(jiān)管體制。組建精簡(jiǎn)高效的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“橫向到邊、縱向到底”的垂直監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停止天然林商業(yè)性采伐和森林、濕地、野生動(dòng)植物及其他林區(qū)資源的監(jiān)督。四是提高森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平�？茖W(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)森林資源培育和撫育經(jīng)營(yíng)。按照管辦分開(kāi)原則，由國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將部分森林經(jīng)營(yíng)事務(wù)交由剝離企業(yè)承接，搭建林業(yè)職工就業(yè)平臺(tái)。五是加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林區(qū)防火道路、安全飲水、電網(wǎng)、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施，與地方同步規(guī)劃、同步投入、同步建設(shè)。六是大力扶持林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。支持森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、加工等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，支持境外森林資源開(kāi)發(fā)合作，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革

合理界定國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的主體功能定位，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。一是創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制。將國(guó)有林場(chǎng)明確為生態(tài)公益服務(wù)事業(yè)單位，核定機(jī)構(gòu)、編制、人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)地方政府財(cái)政預(yù)算。加快分離國(guó)有林場(chǎng)各類社會(huì)職能，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、“收支兩條線”管理。加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，形成國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)管體系。加強(qiáng)森林資源培育和撫育經(jīng)營(yíng)，探索建立一批森林類型國(guó)家公園。二是妥善安置富余職工。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的支持力度，逐步提高公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增加職工收入。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，積極開(kāi)展森林多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快林場(chǎng)供電、飲水、道路、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。四是化解金融債務(wù)。采取多種方式分類化解國(guó)有林場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，加大金融扶持力度。五是加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育，強(qiáng)化地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等職責(zé)，提高生態(tài)指標(biāo)考核約束力。

三、繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是加快形成集體林地三權(quán)分置和互惠共贏的權(quán)利關(guān)系。按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)分置三權(quán)，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)合同管理。二是扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)，加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)組建林業(yè)合作社，推進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持多種形式的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是推動(dòng)各種資本進(jìn)入集體林發(fā)展。加大對(duì)造林、林木良種、森林撫育的財(cái)政支持力度；全面取消育林基金；支持工商資本投資林產(chǎn)業(yè)，總結(jié)推廣林權(quán)出資注冊(cè)制度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善針對(duì)新型集體林經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；探索通過(guò)置換、贖買(mǎi)、租賃、入股等形式收儲(chǔ)重點(diǎn)區(qū)位商品林。四是加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，加快森林旅游示范區(qū)和“森林人家”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。五是完善社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易平臺(tái)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)融資擔(dān)保、林權(quán)收儲(chǔ)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)農(nóng)戶制訂適合家庭經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案；加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處，積極推進(jìn)縣級(jí)林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)，探索建立林業(yè)法律援助機(jī)制。