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盡管深圳特區(qū)一體化已推進(jìn)多年,但區(qū)域綠化不平衡現(xiàn)象仍十分明顯。1月31日,記者從深圳市人大常委會(huì)發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》(以下簡(jiǎn)稱《綠化條例》)執(zhí)法檢查報(bào)告中獲悉,今年深圳將適當(dāng)向老城區(qū)、老舊小區(qū)綠化建設(shè)傾斜,逐步解決這一問題。
3年內(nèi)所有古樹名木將貼二維碼標(biāo)識(shí)牌
《綠化條例》自2016年10月1日起施行至今1年多,執(zhí)法檢查組認(rèn)為,圍繞建設(shè)創(chuàng)建“世界級(jí)森林城市”“公園之城”和“世界著名花城”的目標(biāo),深圳已基本形成植物多樣、綠量充沛、具有南亞熱帶海濱城市特色、整體水平達(dá)到全國(guó)一流的城市綠化格局。截止2017年10月底,深圳全市建成綠化覆蓋總面積達(dá)38695公頃,綠化覆蓋率達(dá)43.5%,人均公共綠地面積18.3平方米。建成各類公園921個(gè),總面積達(dá)37194.2公頃,完成立體綠化70多萬平方米。
其中,對(duì)于見證地方自然地理、具有很高的觀賞和研究?jī)r(jià)值的古樹名木,深圳已專門建立全市古樹名木管養(yǎng)信息管理系統(tǒng)(古樹地圖)和二維碼信息管理系統(tǒng),管理人員和市民可以通過系統(tǒng)網(wǎng)站查詢到每一棵古樹名木詳細(xì)資料,掌握其保護(hù)狀況。經(jīng)查實(shí),深圳現(xiàn)有古樹名木1608株,目前已有30株市管古樹名木試裝了有二維碼的標(biāo)識(shí)牌,未來3年內(nèi),將爭(zhēng)取覆蓋到全市所有的古樹名木。
不過,報(bào)告也指出深圳綠化不平衡現(xiàn)象仍然明顯,原特區(qū)外城區(qū)綠化相對(duì)滯后,綠地面積偏低。新建公園綠地離居民區(qū)較遠(yuǎn),不能滿足市民就近休閑娛樂的需求,老舊小區(qū)綠地建設(shè)投入不足,擅自占用小區(qū)綠地現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外,重復(fù)綠化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部分路段頻繁更換綠植,和周圍城市景觀不盡協(xié)調(diào)。
“今年深圳將統(tǒng)籌全市綠化新格局,完善城市綠地系統(tǒng)布局和功能,盡快明確永久保護(hù)綠地范圍,適當(dāng)向老城區(qū)、老舊小區(qū)綠化建設(shè)傾斜,逐步解決綠化發(fā)展不平衡問題。”執(zhí)法檢查組說。
共享單車亂停放破壞綠化帶現(xiàn)象增多
在檢查中,執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn),深圳現(xiàn)行有效涉及綠化執(zhí)法的法律法規(guī)有《綠化條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《市容衛(wèi)生條例》)和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等。但由于《市容衛(wèi)生條例》與《綠化條例》存在執(zhí)法事項(xiàng)、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況,導(dǎo)致基層執(zhí)法人員對(duì)同一違法行為采用不同處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn),對(duì)日常執(zhí)法造成一定障礙,也容易引起行政復(fù)議案件產(chǎn)生。
另一方面,綜合目前較多的侵占、破壞綠化帶等綠化違法案件,基層執(zhí)法人員反映,這些違法行為往往是突發(fā)的瞬間行為,難以取證和認(rèn)定。特別是共享單車大量出現(xiàn)后,雖極大地便利了市民的出行,但其亂停放及侵占、損壞綠化帶的問題也日益突出。“因共享單車所有人、使用人與違法行為人不一定相同,違法行為人難以確認(rèn),違法處罰執(zhí)行有難度。”
報(bào)告還指出,《綠化條例》相關(guān)條款要求市政府及綠化行政主管部門制定出臺(tái)具體配套辦法、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),但目前還有部分沒有制定出來。“市民高度關(guān)注的綠化遷移尚無技術(shù)指引,立體綠化建設(shè)管養(yǎng)暫無標(biāo)準(zhǔn)可依,立體綠化與地面綠化折算辦法有待出臺(tái),社會(huì)投資改造綠地、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等方面的配套辦法也滯后。”執(zhí)法檢查組要求,相關(guān)部門盡快出臺(tái)這些辦法或指引,并提出發(fā)布全市綠化白皮書,向社會(huì)公布綠化資源狀況及發(fā)展成果、發(fā)展規(guī)劃等基本情況。
鼓勵(lì)有條件的區(qū)建設(shè)小型樹枝粉碎場(chǎng)
另一個(gè)值得關(guān)注的是,據(jù)初步測(cè)算,深圳每天產(chǎn)生的園林綠化廢棄物超1000噸,但現(xiàn)僅有一家樹枝粉碎場(chǎng),承擔(dān)了全市綠化廢棄物70%以上的集中處理量(不計(jì)分散處理)。這些廢棄樹枝集中粉碎處理后,與城市生活污泥混合發(fā)酵制造有機(jī)肥,再用于日常綠化養(yǎng)護(hù)。但隨著綠化面積不斷擴(kuò)大,綠化廢棄物逐年增加,現(xiàn)有的樹枝粉碎能力滿足不了當(dāng)前城市園林綠化的發(fā)展需要,而樹枝粉碎場(chǎng)擴(kuò)建又面臨著用地難、落地難、周邊居民抵制等系列問題。
執(zhí)法檢查組建議,加快推進(jìn)樹枝粉碎場(chǎng)選址落地,對(duì)樹枝粉碎場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí),并在有條件的區(qū)一級(jí)部門,建設(shè)小型樹枝粉碎場(chǎng)或移動(dòng)粉碎處理設(shè)施。同時(shí),借鑒先進(jìn)城市做法,充分利用公園的地下空間,就近就地收集綠化廢棄物進(jìn)行粉碎處理,并回用于公園管養(yǎng)中。
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