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597苗木網(wǎng)2011年1月27日資訊：通過(guò)幾年的探索，河南省嵩縣勝利地對(duì)天保區(qū)生態(tài)公益林進(jìn)行了家庭承包經(jīng)營(yíng)改革，為公益林的改革發(fā)展開(kāi)辟了一條新途徑，也為全縣農(nóng)村帶來(lái)了活力和希望。40萬(wàn)勤勞的林農(nóng)正滿懷信心，耕耘在自家林地上，譜寫(xiě)著一曲生態(tài)立縣、綠色致富的樂(lè)章。
嵩縣地處豫西山區(qū)，國(guó)家天然林維護(hù)工程實(shí)施區(qū)、國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。由于全縣多數(shù)地區(qū)都是干旱石質(zhì)山地，立地條件差、造林難度大、樹(shù)木生長(zhǎng)慢、經(jīng)濟(jì)效益低，加上天保林和生態(tài)公益林可望不可采，群眾經(jīng)營(yíng)山林的意愿不強(qiáng)，且許多自留山、責(zé)任山邊界不清、面積不實(shí)，局部基層干部和群眾對(duì)林改認(rèn)識(shí)片面等原因，改革之初，曾遇到很大阻力和困難。
為做好改革文章，嵩縣成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂林改實(shí)施方案，召開(kāi)改革動(dòng)員大會(huì)，并建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作、部門(mén)服務(wù)的工作機(jī)制。同時(shí)，大力組織開(kāi)展林改宣傳，讓林農(nóng)吃透林改精神，明白林改政策，提高參與林改的積極性。
天然林維護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林區(qū)，林改究竟如何改？縣委、縣政府通過(guò)專題調(diào)研，分層次召開(kāi)林改座談會(huì)，廣泛征求各方面意見(jiàn)，最終確定了以分為主，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)；多策并舉，搞好多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)”改革思路。
全縣要求，凡是適合均分到戶或群眾要求均分的林地一定要分下去，鼓勵(lì)群眾自主開(kāi)展林下多種經(jīng)營(yíng)，同等享受?chē)?guó)家政策性補(bǔ)助和地方性補(bǔ)貼；對(duì)立地條件差、經(jīng)營(yíng)難度大、不宜均分到戶經(jīng)營(yíng)的林地，可采取分股不分山、均利不均林的模式進(jìn)行改革，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，發(fā)放股權(quán)證，均股均利到人；對(duì)人均林地缺乏1分、戶均缺乏半畝，方便分散經(jīng)營(yíng)的零星林地，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)；對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地，協(xié)商調(diào)整各方利益，依法完善經(jīng)營(yíng)承包合同，原則上由原承包經(jīng)營(yíng)戶繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，力求確保執(zhí)行林改政策不走樣，落實(shí)操作規(guī)程無(wú)偏差。
目前，全縣通過(guò)均分到戶落實(shí)產(chǎn)權(quán)236.7萬(wàn)畝，占總面積的80.4%以聯(lián)戶承包方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)的占10.4%集體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的占7.5%集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的占1.1%其他形式經(jīng)營(yíng)的占0.6%群眾滿意率高達(dá)99%
分山到戶后，群眾心中的顧慮消除了自主經(jīng)營(yíng)林地的熱情高漲。數(shù)千名長(zhǎng)期在外打工的嵩縣農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，一心一意經(jīng)營(yíng)起了自家林地。
何村鄉(xiāng)呂嶺村八里灘，3000余畝荒山全部分給了農(nóng)戶。村民王武娃帶頭在自家的山坡上，栽植核桃21畝。帶動(dòng)下，全村現(xiàn)已發(fā)展核桃530畝，原本光禿的荒山也改頭換面披上了新綠。預(yù)計(jì)３年掛果不成問(wèn)題，管好這金山銀山，以后就不必再外出打工了返鄉(xiāng)村民王義賓說(shuō)。
為促進(jìn)群眾增收致富，嵩縣大力扶持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼800萬(wàn)元。2009年冬以來(lái)，全縣群眾自發(fā)造林3.2萬(wàn)畝，其中核桃1.8萬(wàn)畝。林改后，林下經(jīng)營(yíng)也悄然興起。目前，全縣已發(fā)展林下土雞養(yǎng)殖點(diǎn)153個(gè)，總存養(yǎng)量超過(guò)100萬(wàn)只；林下藥材種植面積超越8000畝。記者：溫雅莉 楊曉周)
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