中華人民共和國(guó)草原法

    目錄 
    第一章 總則 
    第二章 草原權(quán)屬 
    第三章 規(guī)劃 
    第四章 建設(shè) 
    第五章 利用 
    第六章 保護(hù) 
    第七章 監(jiān)督檢查 
    第八章 法律責(zé)任 
    第九章 附則 

    第一章 總則

    第一條為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

    第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本法。

    本法所稱(chēng)草原，是指天然草原和人工草地。

    第三條國(guó)家對(duì)草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

    各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育。

    第五條任何單位和個(gè)人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)，同時(shí)享有對(duì)違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

    第六條國(guó)家鼓勵(lì)與支持開(kāi)展草原保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)測(cè)方面的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)成果，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。

    第七條國(guó)家對(duì)在草原管理、保護(hù)、建設(shè)、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    第八條國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)主管全國(guó)草原監(jiān)督管理工作。

    縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。 

    第二章 草原權(quán)屬

    第九條草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。

    任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。

    第十條國(guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。

    使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。

    第十一條依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。

    未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

    集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。

    依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。

    第十二條依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵犯。

    第十三條集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。

    在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

    集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

    第十四條承包經(jīng)營(yíng)草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原四至界限、面積和等級(jí)、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等。承包期屆滿(mǎn)，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。

    承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。

    第十五條草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。

    草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。

    草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超過(guò)原承包合同剩余的期限。

    第十六條草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。

    單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

    當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

    在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。 

    第三章 規(guī)劃

    第十七條國(guó)家對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制全國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

    縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    第十八條編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并遵循下列原則：

    （一）改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用； 
    （二）以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)； 
    （三）保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用； 
    （四）生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合。

    第十九條草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：草原保護(hù)、建設(shè)、利用的目標(biāo)和措施，草原功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等。

    第二十條草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    第二十一條草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

    第二十二條國(guó)家建立草原調(diào)查制度。

    縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行草原調(diào)查；草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

    第二十三條國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

    縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原進(jìn)行評(píng)等定級(jí)。

    第二十四條國(guó)家建立草原統(tǒng)計(jì)制度。

    縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同制定草原統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，依法對(duì)草原的面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布草原統(tǒng)計(jì)資料。

    草原統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù)。

    第二十五條國(guó)家建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

    縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)對(duì)草原的面積、等級(jí)、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)為本級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息服務(wù)。 

    第四章 建設(shè)

    第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加草原建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)。

    國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。

    第二十七條國(guó)家鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。

    第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。

    縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持草原水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件。

    第二十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃加強(qiáng)草種基地建設(shè)，鼓勵(lì)選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種。

    新草品種必須經(jīng)全國(guó)草品種審定委員會(huì)審定，由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)公告后方可推廣。從境外引進(jìn)草種必須依法進(jìn)行審批。

    縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量。

    第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行火情監(jiān)測(cè)、防火物資儲(chǔ)備、防火隔離帶等草原防火設(shè)施的建設(shè)，確保防火需要。

    第三十一條對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織專(zhuān)項(xiàng)治理。

    大規(guī)模的草原綜合治理，列入國(guó)家國(guó)土整治計(jì)劃。

    第三十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)，任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用；縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。 

    第五章 利用

    第三十三條草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門(mén)核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。

    草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)規(guī)定。

    第三十四條牧區(qū)的草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。

    第三十五條國(guó)家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實(shí)行牲畜圈養(yǎng)。草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照飼養(yǎng)牲畜的種類(lèi)和數(shù)量，調(diào)劑、儲(chǔ)備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術(shù)，逐步改變依賴(lài)天然草地放牧的生產(chǎn)方式。

    在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國(guó)家對(duì)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補(bǔ)助，具體辦法由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

    第三十六條縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)對(duì)割草場(chǎng)和野生草種基地應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強(qiáng)度，實(shí)行輪割輪采。

    第三十七條遇到自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決；需要跨縣臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，由有關(guān)縣級(jí)人民政府或者共同的上級(jí)人民政府組織協(xié)商解決。

    第三十八條進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

    第三十九條因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償；因建設(shè)使用國(guó)家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償。

    因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，由草原行政主管部門(mén)按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收、使用和管理辦法，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)制定。

    第四十條需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意。

    臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿(mǎn)，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。

    第四十一條在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

    前款所稱(chēng)直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：

    （一）生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施； 
    （二）牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設(shè)施； 
    （三）科研、試驗(yàn)、示范基地； 
    （四）草原防火和灌溉設(shè)施。 

    第六章 保護(hù)

    第四十二條國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：

    （一）重要放牧場(chǎng)； 
    （二）割草地； 
    （三）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地； 
    （四）對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原； 
    （五）作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原； 
    （六）草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地； 
    （七）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

    基本草原的保護(hù)管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。

    第四十三條國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定在下列地區(qū)建立草原自然保護(hù)區(qū)：

    （一）具有代表性的草原類(lèi)型； 
    （二）珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)； 
    （三）具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原。 
    第四十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)草原珍稀瀕危野生植物和種質(zhì)資源的保護(hù)、管理。

    第四十五條國(guó)家對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過(guò)牧。