林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則

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第一章 總則
    第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為，保障林業(yè)行政主管部門正確實(shí)施林業(yè)行政處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
   　　第二條 林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證，適用本規(guī)則。
   　　本規(guī)則所稱聽證，是指林業(yè)行政主管部門對(duì)屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。
    第三條 林業(yè)行政主管部門舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
    (一)保障和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；
    (二)公開、公正、效率；
    (三)不得向當(dāng)事人收取組織聽證的費(fèi)用。
   　　第四條 聽證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門組織，具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法制工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)或者沒有設(shè)立專門法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循聽證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則，由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持聽證。
    受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽證的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織。
    第二章 申請(qǐng)和受理
    第五條 林業(yè)行政主管部門依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書。
   　　前款所稱較大數(shù)額的罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
    國(guó)家林業(yè)局依法作出十萬元以上(含十萬元)罰款決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
   　　第六條 林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱；
    (二)當(dāng)事人的違法事實(shí)；
    (三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據(jù)；
    (四)當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利、提出聽證的期限和組織聽證的機(jī)關(guān)。
   　　第七條 當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)提出書面申請(qǐng)或者口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。
   　　當(dāng)事人自林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)未提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，由林業(yè)行政主管部門記錄附卷。?
   　　第八條 林業(yè)行政主管部門收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合聽證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不符合聽證規(guī)定的，決定不予受理，并告知當(dāng)事人。
    第三章 聽證主持人和聽證參加人
    第九條 本規(guī)則所稱聽證參加人，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人。
   　　當(dāng)事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。
    第三人是指向聽證主持人申請(qǐng)要求參加聽證的，或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。
    第十條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定一至三人擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人為兩人以上的，應(yīng)當(dāng)指定其中一人為首席聽證主持人。
    聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定本部門的一名工作人員作為書記員，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
    第十一條 聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避：
    (一)參與本案調(diào)查取證的；
    (二)與本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人的近親屬有利害關(guān)系的；
    (三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正聽證的。
    前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人。
   　　聽證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人決定。書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或者首席聽證主持人決定。
    第十二條 聽證主持人行使下列職權(quán)：
    (一)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
    (二)按照程序主持聽證；
    (三)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；
    (四)就案件的事實(shí)和適用的法律進(jìn)行詢問；
    (五)維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評(píng)；
    (六)按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；
    (七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出書面建議；
    (八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán)。
    第十三條 聽證主持人承擔(dān)下列義務(wù)：
    (一)公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為；
    (二)根據(jù)聽證認(rèn)定的證據(jù)，依法獨(dú)立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。
   　　第十四條 當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代理參加聽證。
   　　委托他人代理參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。
   　　授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。
   　　第十五條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。
   　　第十六條 當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利：
    (一)質(zhì)證權(quán)，就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問題并進(jìn)行對(duì)質(zhì)的權(quán)利；
    (二)申辯權(quán)，就本案的事實(shí)與法律問題進(jìn)行申述、辯解的權(quán)利；
    (三)最后陳述權(quán)，聽證結(jié)束前就本案的事實(shí)、法律及處理進(jìn)行最后陳述的權(quán)利。
   　　第十七條 當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：
    (一)按時(shí)參加聽證；
    (二)如實(shí)回答聽證主持人的詢問；
    (三)遵守聽證紀(jì)律。
   　　第四章 聽證準(zhǔn)備
    第十八條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自決定受理聽證申請(qǐng)之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人或者首席聽證主持人。
   　　第十九條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽證主持人。
   　　第二十條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和案件調(diào)查人員。通知案件調(diào)查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退回案卷。?
   　　聽證應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)舉行。
    第二十一條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
   　　公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公開當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。
   　　第五章 聽證
   　　第二十二條 聽證由聽證主持人主持，設(shè)有首席聽證主持人的，由首席聽證主持人主持。
   　　第二十三條 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)，又未委托代理人到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)。
    案件調(diào)查人員無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其到場(chǎng)參加聽證；案件調(diào)查人員拒不到場(chǎng)參加聽證的，不得對(duì)當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定。?
    第二十四條 參加聽證應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：
    (一)未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；
    (二)未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；
    (三)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得中途退場(chǎng)；
    (四)不得使用侮辱性和其他不文明語(yǔ)言；
    (五)在聽證會(huì)場(chǎng)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證活動(dòng)的行為。
    對(duì)違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令退出聽證會(huì)場(chǎng)。
   ? 第二十五條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
    (一)由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證紀(jì)律，核對(duì)聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單；
    (二)告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；
    (三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定；
    (四)當(dāng)事人或者其代理人就案件事實(shí)進(jìn)行申辯，并提交證據(jù)材料；
    (五)第三人或者其代理人進(jìn)行陳述；
    (六)詢問當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；
    (七)當(dāng)事人或者其代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論；
    (八)當(dāng)事人最后陳述；
    (九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
    第二十六條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
    (一)當(dāng)事人因不可抗力無法到場(chǎng)的；
    (二)當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，需要重新確定聽證主持人的；
    (三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)的；
    (四)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。
    第二十七條 有下列情形之一的，可以中止聽證：
    (一)當(dāng)事人死亡或者解散，需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
    (二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由，無法繼續(xù)參加聽證的；?
    (三)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的；
    (四)其他需要中止聽證的情形。
    中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
    第二十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
    (一)當(dāng)事人死亡或者解散三個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
    (二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加或者中途退出聽證的；
    (三)其他需要終止聽證的情形。
    第二十九條 聽證應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄，由聽證主持人和書記員簽字。
   　　聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。
    第三十條 所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證進(jìn)行認(rèn)定；未經(jīng)質(zhì)證認(rèn)定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù)。
   　　第三十一條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實(shí)和證據(jù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出對(duì)聽證案件處理的聽證報(bào)告。
   　　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證報(bào)告確定的事實(shí)、證據(jù)和給予處罰的依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。
   　　第三十二條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
    (一)聽證的案由；
    (二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況；
    (三)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
    (四)聽證認(rèn)定的案件事實(shí)、證據(jù)；
    (五)給予處罰的依據(jù)；
    (六)處理意見和建議。
    第六章 附則
   　　第三十三條 森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等依法以自己的名義作出林業(yè)行政處罰的單位舉行聽證的，由該單位依照本規(guī)則的規(guī)定自行組織。
   　　第三十四條 林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)森林法》第三十四條第二款作出收繳采伐許可證、中止林木采伐的行政措施，不適用本規(guī)則的規(guī)定。
   　　第三十五條 本規(guī)則所規(guī)定的林業(yè)行政處罰聽證文書的送達(dá)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理。
    第三十六條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽證所必需的場(chǎng)地、設(shè)備以及其他便利條件。
    第三十七條 本規(guī)則由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
   　　第三十八條 本規(guī)則自2002年12月15日起施行。