破解園林工程拖欠款

工程拖欠款不解決，園林行業(yè)很難健康持續(xù)發(fā)展。歷經(jīng)9年出臺(tái)的《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）近日出臺(tái)，并將自2019年7月1日起施行，這被很多人士解讀為解決工程拖欠款的靈丹。

利好園林行業(yè)

《條例》核心可以概括為“兩個(gè)為主”、“三個(gè)不得”。

“兩個(gè)為主”要求在投資方向和資金安排的導(dǎo)向性上，一是明確投向公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主；二是資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。“政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置的資源社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。”

為防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，條例中有“三個(gè)不得”，一是政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；二是政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)；三是政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制研究室主任吳亞平表示，將政府投資決策、管理和監(jiān)督等行為納入法治化、規(guī)范化軌道，使得政府投融資行為有法可依、有法必依，是深化投融資體制改革的重要舉措，加上此前已出臺(tái)的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案條例，全社會(huì)投資管理和監(jiān)管都納入了依法治理中。

《條例》的實(shí)施，對(duì)政府投資項(xiàng)目及PPP都會(huì)有深遠(yuǎn)影響，形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資的新格局。近年來(lái)，很多園林企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工程等之中，《條例》的出臺(tái)，對(duì)園林行業(yè)是積極的利好。

拖欠款被“針對(duì)”

PPP項(xiàng)目是近幾年也將是今后幾年的重要市場(chǎng)，在過(guò)去PPP發(fā)展的過(guò)程中，有部分地方政府存在著急上項(xiàng)目、前期工作粗糙、忽視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、輕視合同與流程等諸多問(wèn)題，也有出現(xiàn)拖欠付費(fèi)和補(bǔ)貼甚至違約的現(xiàn)象。有家園林上市企業(yè)前年在貴州1.6億元的項(xiàng)目，目前僅收到200萬(wàn)元工程款。

此外，政府投資項(xiàng)目缺乏專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并且項(xiàng)目前期研究深度不足，導(dǎo)致在某些部門(mén)、某些區(qū)域，政府投資的實(shí)際運(yùn)作存在“超預(yù)算”的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)財(cái)政存量形成擠壓。

《條例》對(duì)癥下藥：一是明確投資方向，為非營(yíng)利性項(xiàng)目。

二是確定資金來(lái)源，要求政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

三是統(tǒng)一審批程序，明確了政府投資項(xiàng)目的決策和審批程序，強(qiáng)調(diào)了概算約束指標(biāo)，超估算10%，相關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新提交可研報(bào)告。

四是規(guī)范項(xiàng)目資金，明確禁止墊資行為�，F(xiàn)在一些園林企業(yè)實(shí)行墊資的EPC模式，也將受到限制。

五是強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估政府投資項(xiàng)目。并明確提出，政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金等行為，將要被追究法律責(zé)任。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)《條例》對(duì)園林企業(yè)是很大的利好。一方面是能夠盡快解決行業(yè)通病，即應(yīng)收賬款的回款問(wèn)題；另一方面對(duì)后期企業(yè)現(xiàn)金流、整體的資金回轉(zhuǎn)運(yùn)作都會(huì)有良性的影響和促進(jìn)作用。