杭州市城市綠化管理條例（修訂）》解讀

   597苗木網(wǎng)2011年8月6日訊: 城市綠化以其可以調(diào)節(jié)空氣的溫度濕度、提供居民休息和活動場所、具有藝術規(guī)則的綠化還可以改善城市景觀給人以美的享受等功能，成為城市建設不可缺少的組成部分。我市的城市綠化工作起步較早，城市綠化事業(yè)發(fā)展迅速，在城市園林綠化方面取得了顯著的成績。近年來又圍繞打造“生活品質(zhì)之城”，大力實施“環(huán)境立市戰(zhàn)略”，我市的城市綠化工作在全國大中城市中更是處于領先地位，不僅通過“國家園林城市”復查，還獲得“國家森林城市”等榮譽稱號。

為了加強城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理，適應風景旅游城市發(fā)展的需要，改善城市生態(tài)環(huán)境，我市1988年即制定通過了《杭州市城市綠化管理條例》，為綠化事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法制保障。截至2009年底，我市城區(qū)綠地面積達137.7平方千米，城區(qū)綠地率達35.82%，綠化覆蓋率為39.14

%，人均公園綠地面積為15平方米。但我市風景園林城市的城市特質(zhì)和國際風景旅游城市的功能定位，對我市的城市綠化提出了更高的要求，城市綠化發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新的變化，因此有必要對原條例進行修訂，以提高我市城市綠化水平，適應城市綠化發(fā)展的新形勢。

修訂《杭州市城市綠化管理條例》是杭州市人大常委會2010年的立法項目。2010年 12月23日杭州市第十一屆人大常委會第二十九次會議審議通過條例，經(jīng)2011年5月25日浙江省第十一屆人大常委會第二十五次會議批準后，條例將于2011年10月1日起正式實施。修訂后的《杭州市城市綠化管理條例》從以下幾個方面對我市的城市綠化進行規(guī)范，以更好地適應國際風景旅游城市發(fā)展的需要。

理順城市綠化管理體制，

形成監(jiān)管合力

我市城市綠化在發(fā)展的幾十年里，有了很大的變化。綠化建設主體日趨多元化，從單一的綠化行政管理部門組織建設，發(fā)展為市、區(qū)兩級多主體建設；資金來源多元化，由原來的市級財政單級投入城市綠化建設養(yǎng)護資金，發(fā)展為市、區(qū)兩級財政和非政府資金共同投入。條例修訂既根據(jù)國家有關規(guī)定對我市的城市綠化管理體制進行理順，又考慮到我市綠化管理的現(xiàn)狀，規(guī)定了我市城市綠化的管理主體。“市城市綠化行政主管部門負責本市的城市綠化管理工作。各區(qū)人民政府確定的城市綠化行政主管部門按照職責分工及本條例的規(guī)定負責本轄區(qū)內(nèi)城市綠化管理工作。建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管、財政、價格、城管執(zhí)法等部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)各自職責，協(xié)同實施本條例”。

同時，鑒于我市在綠化工程招標投標和質(zhì)量監(jiān)管上，已成立了兩家監(jiān)管機構(gòu)，條例又規(guī)定“市城市綠化管理機構(gòu)可以受市城市綠化行政主管部門委托，具體負責城市綠化養(yǎng)護和綠化工程建設的招標投標管理；市城市綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)可以受市城市綠化行政主管部門委托，具體負責綠化工程的質(zhì)量及安全監(jiān)督管理”。

明確城市綠化養(yǎng)護主體，

提高養(yǎng)護質(zhì)量

城市綠化重在養(yǎng)護。為進一步提高我市城市綠化整體養(yǎng)護質(zhì)量，保障城市綠化建設成果，修訂后的條例明確了各類綠地的養(yǎng)護管理單位，規(guī)定“使用財政性資金建設的城市綠地，由城市綠化行政主管部門或其委托的單位負責養(yǎng)護管理；單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護綠地，由該單位負責養(yǎng)護管理；生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負責養(yǎng)護管理；已實行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由業(yè)主負責養(yǎng)護管理或由其委托的物業(yè)服務企業(yè)按照約定實施養(yǎng)護管理；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)的附屬綠地，由其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責養(yǎng)護管理。”

為更好地發(fā)揮城市綠地的生態(tài)效益和景觀效益，提升城市環(huán)境形象，條例還明確了綠化養(yǎng)護費用的承擔，并要求市城市綠化行政主管部門制定綠地養(yǎng)護技術規(guī)范，綠地養(yǎng)護管理單位應當按照綠地養(yǎng)護技術規(guī)范實施養(yǎng)護管理。

促進多元綠化，

提升城市綠化水平

由于地理條件的限制，我市總體的綠地面積有限，必須整合有限的資源，提高我市的城市綠化水平。修訂后的條例十分鼓勵多元綠化，“鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。屋頂綠化、垂直綠化面積可按照比例折算為建設工程項目的附屬綠地面積。”“新建機關、事業(yè)單位和文化、體育、教育等公共服務設施以及商業(yè)、金融等建設工程項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。城市高架道路、軌道交通等市政公用設施適宜采取垂直綠化的，應當實施垂直綠化。城市主要道路兩側(cè)沿線單位，除有特殊安全需要外，應當實施開放式綠化。”

規(guī)范保護措施，

維護城市綠化

城市綠化是一個系統(tǒng)工程。維護城市綠化，要進一步規(guī)范占用城市綠地、修剪樹木等行為。條例規(guī)定“任何單位和個人不得擅自占用、改變現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地性質(zhì)或破壞其地形、地貌、水體和植被。”條例還“禁止損壞草坪、花壇或綠籬；禁止攀折花木，拴、釘、刻、劃、圍圈樹木，剝刮樹皮；禁止在綠地內(nèi)傾倒廢棄物、開墾種植、停放車輛、取土取石、堆物、設置攤點；禁止擅自挖掘城市綠地”。

維護城市綠化還要求保護城市樹木，保護古樹名木。條例規(guī)定“城市綠化行政主管部門應當定期對行道樹進行修剪。禁止任何單位和個人擅自修剪、遷移、砍伐樹木”，“城市綠化行政主管部門應當對古樹名木建立檔案和標志，加強養(yǎng)護管理。禁止砍伐或擅自修剪、遷移及以其他方式損害古樹名木。”

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，城市將更加重視綠化事業(yè)。《杭州市城市綠化管理條例》的適時修訂，必將使杭州的天更藍、山更綠、水更清、花更艷，必將推進我市的城市綠化事業(yè)再上新臺階。