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“門票依賴癥”深重 “零門票”純屬奢望
“中國(guó)旅游日”前夕，旅游研究學(xué)者吳必虎在微博上建議“凡是國(guó)有景區(qū)一律免費(fèi)三天”，再度引發(fā)了網(wǎng)民關(guān)于景區(qū)“零門票”的熱烈討論。大批網(wǎng)民認(rèn)為這樣“讓利于民”的舉措應(yīng)該“大力支持”，也有網(wǎng)民認(rèn)為怕是“三五年估計(jì)實(shí)現(xiàn)不了”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地景區(qū)經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)均深陷“門票依賴癥”，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型走向“零門票”時(shí)代尚屬奢望。
泰山景區(qū)管理部門介紹說，泰山景區(qū)每年的門票收入約為３至４億元，每年用于人員工資和其他運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用約為１至２億元，防火防汛與景物維修費(fèi)用１億多元，“重點(diǎn)建造工程則花費(fèi)更多，很多為貸款建設(shè)。”至于景區(qū)內(nèi)的索道和車隊(duì)，經(jīng)營(yíng)權(quán)都不在景區(qū)，因而景區(qū)能夠支配的基本只有門票收入。
公開信息顯示，近３年井岡山景區(qū)年平均運(yùn)營(yíng)成本約為１．１５億元，按照年度平均游客接待量７７．９５萬人次計(jì)算，人均成本為１４９．２９元。井岡山旅游管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，井岡山的景區(qū)維護(hù)費(fèi)每年都在上億元以上。景區(qū)去年還花費(fèi)約６０００萬元新收購(gòu)杜鵑山、筆架山兩景點(diǎn)。
一些地方政府為了平衡不同景區(qū)的發(fā)展和維護(hù)，還需要“劫富濟(jì)貧”。曲阜市文物旅游局局長(zhǎng)孔德平介紹說，２０１１年曲阜“三孔”的門票收入為１．８億元，全部上交財(cái)政，然后財(cái)政再根據(jù)文物部門預(yù)算下?lián)苜Y金。“作為孔子故里，除了‘三孔’之外，曲阜還擁有８２５處文物遺跡，很多是不盈利的，要出些錢用在這些文物遺跡的保護(hù)和管理上。”他打比方說：“所有文保單位都是文物部門的‘孩子’，你能因?yàn)橛械牟?lsquo;掙錢’就不管他嗎？”
“有些地方政府還對(duì)門票寄予厚望，希望依靠高門票來補(bǔ)充地方財(cái)政收入。”中國(guó)旅游研究院專家戰(zhàn)冬梅說。
解禁”沖動(dòng)淹沒“群眾的呼聲”
業(yè)內(nèi)人士指出，２００７年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于３年。國(guó)內(nèi)許多景區(qū)的最近一次價(jià)格調(diào)整時(shí)間是２００８年左右，今年恰逢這些景區(qū)的３年“解禁年”。如此背景下，盡管對(duì)于“看不起的風(fēng)景”、“遏制門票漲價(jià)”的呼吁遍布網(wǎng)絡(luò)，但門票“解禁”的沖動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)蓋過了“群眾的呼聲”。
“五一”黃金周一過，井岡山景區(qū)門票價(jià)格正式從此前的１５６元漲到了１９０元。井岡山旅游發(fā)展總公司總經(jīng)理助理張俊接受“中國(guó)網(wǎng)事”記者采訪時(shí)表示，井岡山景區(qū)早在今年３月份就對(duì)門票價(jià)格調(diào)高２５％舉行了聽證會(huì)并獲得通過。“我們?cè)缭谌ツ昃拖蚪魇“l(fā)改委請(qǐng)示調(diào)整景區(qū)門票價(jià)格，但因?yàn)榻鼉赡昃皡^(qū)新增投資項(xiàng)目尚未竣工決算，才將調(diào)價(jià)聽證會(huì)暫緩到今年。”
一度免費(fèi)開放的山東棗莊臺(tái)兒莊古城，門票價(jià)格也上漲。臺(tái)兒莊古城旅游發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)部售票組主管霍娜介紹說，從今年４月１日開始，古城門票掛牌價(jià)、優(yōu)惠價(jià)各分別由１００元、７０元提高到１６０元、１００元。她表示：“與其他一些景區(qū)相比，屬于４Ａ級(jí)景區(qū)的棗莊古城門票價(jià)格定在１００元并不高。”
也不是所有景區(qū)門票都在隨“風(fēng)”飆漲。泰山景區(qū)管委會(huì)一名負(fù)責(zé)人表示暫時(shí)沒有調(diào)價(jià)的打算，因?yàn)樘┥介T票漲價(jià)需報(bào)山東省物價(jià)局批準(zhǔn)并要開聽證會(huì)，但他同時(shí)也表示，目前泰山景區(qū)運(yùn)營(yíng)壓力較大，“特別到了旅游旺季，那么大的面積，景區(qū)維護(hù)成本很高。”
不少意見認(rèn)為，應(yīng)該通過景區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、拓展旅游產(chǎn)業(yè)來治療景區(qū)“門票依賴癥”。山東大學(xué)管理學(xué)院旅游管理系主任王德剛認(rèn)為，這一思路完全正確，只是與我國(guó)景區(qū)的當(dāng)前實(shí)際尚有差距。
“杭州西湖是‘零門票’的絕好例證，但杭州為什么有如此大氣，主要是這一舉措吻合了景區(qū)經(jīng)濟(jì)外部性的規(guī)律，政府通過地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付對(duì)景區(qū)進(jìn)行回報(bào)，建立起一種用政府財(cái)政來平衡旅游收益再次分配的合理機(jī)制。”王德剛說，目前，絕大多數(shù)景區(qū)都沒有這樣的回報(bào)機(jī)制，下游企業(yè)如交通、餐飲、住宿、購(gòu)物等基本都沒有直接回報(bào)景區(qū)，政府也未能建立平衡機(jī)制。
能不能先收住門票“想漲就漲”的韁繩？
有網(wǎng)民表示，現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)說，相比景區(qū)免票這樣的“大酬賓”，遏制門票過快上漲、避免“想漲就漲”更值得期待。
專家指出，國(guó)家有明文規(guī)定，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要報(bào)上級(jí)通過且提前半年向社會(huì)公布，并要求舉行公開聽證會(huì)，且保證聽證人員有１／３是消費(fèi)者。然而，聽證會(huì)“逢聽必漲”、走過場(chǎng)等一直是游客的固有憂慮，更有“本地人聽證、外地人埋單”的質(zhì)疑。
江西省旅游局監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，參與景點(diǎn)門票漲價(jià)聽證會(huì)的確多是本地的利益相關(guān)方，而在漲價(jià)中可能受影響最大的外地游客基本沒有表述意見的機(jī)會(huì)。２０１０年曲阜“三孔”景區(qū)調(diào)價(jià)曾舉辦過一次聽證會(huì)，通過這份依然掛在山東省物價(jià)局官方網(wǎng)站上的聽證公告可以看到，當(dāng)時(shí)的聽證人員基本來自山東本地。
“要避免門票價(jià)格聽證出現(xiàn)不公平、不公正的問題，就要保證代表的廣泛性、聽證會(huì)的透明度。比較好的做法就是探索‘異地聽證’的機(jī)制，在聽證人員的選擇上給予外地游客、旅行社更多的名額，同時(shí)避免相關(guān)利益方干擾聽證會(huì)。”戰(zhàn)冬梅說。
戰(zhàn)冬梅同時(shí)指出，國(guó)外對(duì)于景區(qū)價(jià)格上漲，尤其是世界遺產(chǎn)和國(guó)家公園，有一套嚴(yán)格的法律制度，如美國(guó)的公園、景點(diǎn)每年都可以申請(qǐng)對(duì)門票價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但需要出具足夠的證據(jù)；意大利規(guī)定，只有在景點(diǎn)的歷史價(jià)值、建筑與展品的歷史以及藝術(shù)價(jià)值發(fā)生變化，維護(hù)景點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水電能耗明顯變化等情況下，才能考慮調(diào)整景點(diǎn)門票的價(jià)格。“以明確的條文規(guī)定來限制景區(qū)和地方管理部門的漲價(jià)隨意性，既能接受社會(huì)的監(jiān)督，也能爭(zhēng)取更多的理解。”
王德剛還建議，可以建立旅游定價(jià)、調(diào)價(jià)的行業(yè)干預(yù)機(jī)制，使旅游產(chǎn)品的價(jià)格管理趨于合理。“就是說，賦予旅游主管部門實(shí)際的權(quán)限，使其可以對(duì)景區(qū)門票、酒店房?jī)r(jià)、餐飲價(jià)格、交通價(jià)格等綜合定價(jià)和調(diào)價(jià)，使旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)品之間提升合理的關(guān)聯(lián)度，形成內(nèi)部遵循的行業(yè)規(guī)則，從而避免旅游產(chǎn)品價(jià)格的混亂。”
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